各新城管委會，新區(qū)各部門，園辦，各駐區(qū)單位：

《西咸新區(qū)推行政務(wù)服務(wù)“八辦”改革的實施意見》已經(jīng)新區(qū)全面深化改革委員會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                  陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會辦公室

                                                                                              2019年8月14日

西咸新區(qū)推行政務(wù)服務(wù)“八辦”改革的實施意見

為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)中、省、市有關(guān)改革精神，結(jié)合新區(qū)實際制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，通過大廳辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、馬上辦、異地辦、手機辦、廉潔辦“八辦”改革，著力破解企業(yè)和群眾到政府辦事的堵點、難點問題，推動政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變，從“分散辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“不見面審批”、線下“最多跑一次”，營造一流營商環(huán)境，助力新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革內(nèi)容

（一）大廳辦

1.一門服務(wù)。原則上，依群眾和企業(yè)申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)I(yè)分廳提供“一站式”服務(wù)，做到“大廳之外無審批”。

2.一窗受理。將受理窗口劃分為“證照聯(lián)辦”、“工程報建”、“稅務(wù)服務(wù)”、“不動產(chǎn)登記”、“養(yǎng)老社保”等綜合窗口，政務(wù)大廳負(fù)責(zé)“前臺綜合受理、統(tǒng)一窗口出件”，各涉審部門負(fù)責(zé)“后臺分類審批”，為群眾提供“一窗式”服務(wù)。

3.一枚印章。原則上，各級管委會內(nèi)設(shè)部門進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項，均應(yīng)使用“行政審批與政務(wù)服務(wù)局審批專用章”。“見章蓋章”或“見簽字蓋章”的事項，由實施審批部門承擔(dān)審批責(zé)任。

（二）網(wǎng)上辦

4.一網(wǎng)通辦。除涉密事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上辦理，做到“網(wǎng)上大廳之外無審批”；有專網(wǎng)的事項在專網(wǎng)辦理，無專網(wǎng)的事項在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理；專網(wǎng)未開通互聯(lián)網(wǎng)申報入口的，使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報入口。

5.電子化申報。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子材料可作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

6.不見面審批。凡不需要原件預(yù)審、原件核驗的網(wǎng)上辦政務(wù)服務(wù)事項，原則上做到全程網(wǎng)辦。

（三）一次辦

7.一次辦好。群眾和企業(yè)到政務(wù)大廳線下辦理事項，原則上應(yīng)做到“最多跑一次”。申報資料齊全的，通過EMS免費郵寄辦理結(jié)果實現(xiàn)“最多跑一次”；申報資料不齊全的，通過網(wǎng)上提交補齊補正資料實現(xiàn)“最多跑一次”。

8.套餐審批。圍繞企業(yè)和個人的全生命周期，以“辦成一件事”為目標(biāo)，將涉及多個部門的多個事項編制成一個審批“套餐”，逐步實現(xiàn)“一個套餐跑一次”。

（四）就近辦

9.宅在家里辦。通過“在線申報、在線審批、證照免費郵寄、電子簽章”等方式，讓群眾宅在家里能辦事。

10.延伸服務(wù)。梳理下放高頻政務(wù)服務(wù)事項，做好動態(tài)調(diào)整。針對老人、殘疾人等特殊群體，推行送證上門幫辦代辦服務(wù)，實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

11.自助服務(wù)。建設(shè)政務(wù)服務(wù)“自助超市”，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，實現(xiàn)24小時不打烊的政務(wù)服務(wù)。

（五）馬上辦

12.立等可取。除部分有特殊環(huán)節(jié)的相對復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)事項，進(jìn)駐政務(wù)大廳的相對簡單的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)即來即辦。

13.減材料、減時限、減環(huán)節(jié)。通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用、核驗確認(rèn)、部門共享互用的材料，不再要求企業(yè)和群眾提交。有特殊環(huán)節(jié)的相對復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)事項，承諾時限比法定時限壓縮一半；無特殊環(huán)節(jié)的相對簡單的政務(wù)服務(wù)事項調(diào)整為即辦件。單個事項辦理環(huán)節(jié)原則上不超過4個。

（六）異地辦

14.全區(qū)通辦。企業(yè)和群眾在新區(qū)新城任何一個政務(wù)大廳提交電子申請或紙質(zhì)申請，通過政務(wù)服務(wù)平臺或EMS免費郵寄，均可將申報材料推送至屬地的政務(wù)大廳，實現(xiàn)“異地申報、屬地審批”。

15.遠(yuǎn)程幫辦。將政務(wù)服務(wù)平臺布設(shè)到新區(qū)駐長三角、珠三角、京津冀等地招商辦公室，拓展招商服務(wù)渠道，實現(xiàn)遠(yuǎn)程申報。

（七）手機辦

16.微信辦事。凡在政務(wù)服務(wù)平臺辦理的事項均可通過新區(qū)微信政務(wù)大廳在線申報，用手機支付寶“掃一掃”即可實現(xiàn)網(wǎng)上登錄，用手機拍照上傳即可完成事項申報。

17.App辦事。整合各部門App功能，統(tǒng)一構(gòu)建全區(qū)App辦事大廳，實現(xiàn)一個App能辦所有事，打造移動辦事之城。

（八）廉潔辦

18.電子監(jiān)察。所有政務(wù)服務(wù)事項辦理情況均應(yīng)納入電子監(jiān)察，實現(xiàn)可查詢、可追溯。對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理事項，按照“收件提醒、提前預(yù)警、超時通報”的運行模式實現(xiàn)電子監(jiān)察；對專網(wǎng)辦理事項，通過“數(shù)據(jù)導(dǎo)入、二次錄入”等方式，獲取行政相對人、申報事項、受理時間、辦結(jié)時間等信息，實現(xiàn)電子監(jiān)察。

19.規(guī)范權(quán)力運行。推行“受理與審批相對分離、審批與監(jiān)管相對分離”等模式，構(gòu)建相互監(jiān)督、相互制衡的運行機制。編制事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和審查要點，取消模糊條款，規(guī)范自由裁量權(quán)，實現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別審批”。

20.完善審批制度。建立“受理前廉潔告知、審批后廉潔回訪”制度，完善中介管理，隨機抽取評審專家，推行聯(lián)合踏勘，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，提高審批規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

21.建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。按照“凡辦事必評價、凡不滿必回訪、凡問題必整改、凡失職必追責(zé)”的要求，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建“好差評”平臺，用服務(wù)態(tài)度、審批速度、業(yè)務(wù)熟練度、辦事便捷度和廉潔審批度換取辦事企業(yè)和群眾的滿意度。（詳見附件1）

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批與政務(wù)服務(wù)改革是“一場刀刃向內(nèi)的政府自我革命”。各級各部門要充分認(rèn)識此項工作的重要性、艱巨性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，行政審批局要牽頭抓總，各業(yè)務(wù)部門要積極配合，協(xié)力抓好各項改革任務(wù)落實。

（二）加強培訓(xùn)宣傳。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，圍繞業(yè)務(wù)能力、服務(wù)禮儀、平臺應(yīng)用、廉潔審批等定期組織培訓(xùn)，加強審批人才隊伍建設(shè)。建立新區(qū)新城之間、部門之間日常溝通交流機制，總結(jié)成熟經(jīng)驗，加大宣傳力度，做好改革成果轉(zhuǎn)化推廣。

（三）加強督查考核。將政務(wù)服務(wù)事項“進(jìn)大廳、上平臺”等重點改革內(nèi)容，列入新區(qū)新城重點督查事項清單，加大督查檢查力度。對超時辦件情況定期通報，組織開展政務(wù)服務(wù)第三方評估，發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成推進(jìn)工作的良性機制。

附件下載：

1、西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評”工作制度(試行).docx                

      2、新區(qū)政務(wù)服務(wù)事項改革要求匯總表.xlsx

      3、新城政務(wù)服務(wù)事項改革要求匯總表.xlsx

      4、街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項改革要求匯總表.xlsx