各新城管委會，新區(qū)相關部門，西咸集團，園辦：

《西咸新區(qū)停車場規(guī)劃建設管理辦法》已經新區(qū)管委會2020年第1次主任辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會

2020年1月14日

西咸新區(qū)停車場規(guī)劃建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強新區(qū)機動車停車場的規(guī)劃建設管理，改善新區(qū)停車環(huán)境，維護道路交通秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合新區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 新區(qū)行政區(qū)域內的停車場規(guī)劃、建設和管理適用本辦法。公共交通、道路客貨運輸車輛等專用停車場的規(guī)劃、建設、管理和危險化學品運輸車輛的停放管理，適用國家和省、市其他有關規(guī)定。

本辦法所稱停車場，是指供各類機動車和非機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位和非機動車道路臨時停放點。

公共停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設、建筑物配套建設以及在道路以外臨時設置的供社會公眾停放車輛的場所。

專用停車場，是指為特定對象提供停車服務的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區(qū)劃內共有部位施劃的停車位等。

道路臨時停車泊位是指依法在城市道路范圍內施劃設置的機動車臨時停車泊位，包括車行道停車泊位和人行道停車泊位。

非機動車道路臨時停放點是指依法在城市道路范圍內施劃設置的非機動車臨時停放點。

第三條 城市管理和綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱綜合行政執(zhí)法部門）是停車場管理的行政主管部門，負責組織制定新區(qū)停車管理的相關政策，并會同相關部門對停車管理工作進行綜合協(xié)調、檢查指導和督促考核。

綜合行政執(zhí)法部門負責城市道路人行道機動車停車泊位和停放秩序的管理，負責非機動車臨時停放站點的設置和停車場的備案審批。

公安交通管理部門負責城市道路車行道臨時停車泊位的設置和管理。

規(guī)劃住建部門負責組織編制新區(qū)公共停車場專項規(guī)劃，以及公共停車場的建設工作。

市場監(jiān)管、財政、自然資源等部門按照各自職責依法負責停車管理相關工作。

第四條 新區(qū)、新城、園辦應建立公共停車場規(guī)劃、建設和管理工作協(xié)調機制，協(xié)調有關部門做好相關工作，解決公共停車場規(guī)劃、建設和管理工作的重大問題。

第五條 公共停車場建設，按照誰投資、誰受益的原則，采取多元化的方式確定項目建設主體。

可以采用和社會資本合作的方式建設公共停車場。鼓勵單位和個人投資建設公共停車場。公共停車場建設用地堅持有償使用原則，通過招拍掛出讓程序競得。在以劃撥方式供地的醫(yī)院、政府機關、博物館、展覽館、大中小學、幼兒園及公共服務性設施用地內獨立建設的停車場，建設用地實行劃撥。

第六條 鼓勵單位的專用停車場在滿足本單位停車需求的情況下，向社會開放。

第七條 推廣應用智能化、信息化手段管理停車場，加快建立新區(qū)“智慧停車”管理系統(tǒng)。

第二章 機動車停車場的規(guī)劃和建設

第八條 建設停車場應當符合國家、省、市、新區(qū)相關標準和停車場設計要求，配套建設相應的設施設備，遵守相關規(guī)定，確保停車場公共空間和相關設施設備的使用安全。

第九條 規(guī)劃和建設停車場，應當遵循集約利用土地的原則，充分利用地下、地表和地上空間，合理配置，并與城市交通體系建設相銜接。

第十條 機動車停車是靜態(tài)交通體系，機動車停車場的規(guī)劃、建設和管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、政府引導、多方參與、高效管理、方便群眾的原則,逐步形成以建筑物配建停車場為主體、獨立建設的停車場為輔助、道路臨時停車泊位為補充的停車設施供給格局，解決停車矛盾，改善城市交通秩序。

第十一條 規(guī)劃建設行政管理部門應結合建設發(fā)展需要，會同相關部門編制停車設施專項規(guī)劃，將涉及公共空間利用的內容統(tǒng)一納入控制性詳細規(guī)劃，做好落實及動態(tài)更新。

規(guī)劃建設行政管理部門應明確新區(qū)范圍內地上、地下及立體停車場建設計劃，統(tǒng)籌考慮如學校、醫(yī)院、商場、地鐵站、高鐵站、機場等人流密集區(qū)域的停車場建設。根據(jù)專項規(guī)劃，將停車場建設納入年度建設計劃，并嚴格執(zhí)行新區(qū)建設項目停車位配建標準。

第十二條 自然資源行政管理部門負責根據(jù)停車場專項規(guī)劃制定土地供應保障計劃，做好用地保障，報本級管委會批準。

第十三條 建設停車場，應當符合停車場設計要求，配套建設照明、通訊、排水、排風、消防、視頻監(jiān)控、停車引導等系統(tǒng)，設置殘疾人專用停車泊位、交通安全和防汛設施設備，設置或者預留供新能源汽車使用的充電裝置。

第十四條 設置立體停車設備，應當符合特種設備的有關管理規(guī)定。停車場向社會開放并收費的，應當配建停車誘導系統(tǒng)以及停車誘導標識。

第三章 道路臨時停車泊位的施劃設置

第十五條 道路臨時停車泊位的設置應當遵循總量控制，適度從緊的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。

第十六條 綜合行政執(zhí)法部門、公安交管部門結合道路實際通行情況共同查勘，確定停放區(qū)域。

道路臨時停車泊位的施劃設置由公共停車服務公司負責，對已施劃設置的停車泊位的數(shù)量、停車時段、收費時段、收費標準，應當立牌公布。

除停車管理主管部門外任何單位和個人不得隨意設置、撤銷道路臨時停車泊位。

第十七條 設置道路臨時停車泊位應當符合下列規(guī)定:

（一）保障行人、車輛通行及安全;

（二）符合區(qū)域道路車輛停放總量控制要求;

（三）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應;

（四）對道路臨時停車泊位的防汛情況進行評估預防;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十八條 禁止在下列區(qū)域設置道路臨時停車泊位:

（一）城市主干道車行道;

（二）消防通道、盲人專用道和大型公共建筑附近的疏散通道;

（三）凈寬小于四米的人行道;

（四）道路各類管網井蓋周邊一點五米、消火栓周邊三十米范圍內;

（五）其他不宜設置的區(qū)域。

第十九條 綜合行政執(zhí)法部門和公安交通管理部門，應當每年根據(jù)道路交通狀況、周邊車輛停放需求等情況，對設置的道路臨時停車泊位進行評估，并按照評估結果對道路臨時停車泊位進行調整。

第二十條 住宅區(qū)周邊道路具備節(jié)假日、夜間等時段性停車條件的，綜合行政執(zhí)法部門和公安交管部門可以設置動態(tài)道路臨時停車泊位。動態(tài)道路臨時停車泊位應當在現(xiàn)場公示停車時段、允許停放的范圍、違反規(guī)則處理措施等內容。超過規(guī)定時間在動態(tài)道路臨時停車泊位停放機動車的，由綜合行政執(zhí)法部門配合公安交通管理部門依法處理。

第四章 非機動車道路臨時停放點的設置和管理

第二十一條 交通集散地以及人員流動較大的場所，應當根據(jù)需要合理設置非機動車道路臨時停放點。

第二十二條 施劃道路非機動車臨時停放站點應當符合下列要求:

（一）不影響道路交通有序、安全和暢通;

（二）不占用疏散通道、消防通道、無障礙設施通道和城市綠地;

（三）標志、標線清晰醒目、規(guī)范。

第二十三條 共享單車經營服務單位應當加強本單位所屬共享單車的停放管理，安排人員巡查和調度，及時糾正隨意停放、影響市容環(huán)境的行為。鼓勵經營服務單位采用先進的科學技術，規(guī)范停放秩序。

第二十四條 沿街單位應當加強自律，規(guī)范、有序停放非機動車，不得隨意停放。對在本單位的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內隨意停放非機動車的，沿街單位應當予以勸阻，引導行為人停放至非機動車停放點;對不聽勸阻的，應向綜合行政執(zhí)法部門報告。

第五章 停車場的經營和管理

第二十五條 新區(qū)范圍內的道路臨時停車泊位收費納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，收入全額上繳新區(qū)財政。同時由新區(qū)財政部門制定相應的返還政策和新區(qū)、新城兩級的分成辦法，支持公共停車服務公司可持續(xù)發(fā)展。

第二十六條 公共停車場建成后，移交西咸集團公共停車服務公司進行經營和維護。各新城管委會、園辦相關部門應積極配合公共停車服務公司，協(xié)同做好停車收費管理工作。

第二十七條 公共停車服務公司負責新區(qū)范圍內公共停車場及道路臨時停車泊位的收費管理工作。

公共停車服務公司按照新區(qū)市場監(jiān)管部門確定的機動車停放服務收費管理政策和標準，制定新區(qū)機動車停放收費服務工作方案。

公共停車服務公司應加強停車場設施維護和環(huán)境衛(wèi)生管理。

第二十八條 社會資本依法投資建設的停車場，其所有權人可以自行經營、維護和管理，也可依法委托公共停車服務公司運營、維護和管理。

利用業(yè)主共有道路、地上場地設置的停車場用于經營的，由業(yè)主根據(jù)《中華人民共和國物權法》和《物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，決定管理方式和經營服務單位。

第二十九條 公共停車場進行經營活動，經營服務單位應當依法辦理工商、稅務等相關手續(xù)。專用停車場向社會提供停車經營服務的，應當按照前款規(guī)定辦理相關手續(xù)，納入公共停車場管理。

第三十條 停車場向社會開放并收費的，經營服務單位應當在辦理完相關手續(xù)之日起十五日內，持下列資料到新城（園辦）綜合行政執(zhí)法部門初審，經同意后到新區(qū)綜合行政執(zhí)法部門備案:

（一）經營服務單位基本信息;

（二）使用權證明材料;

（三）停車場平面示意圖;

（四）符合規(guī)定的停車設施、設備清單;

（五）經營、服務、安全管理制度;

（六）與公共停車服務公司綜合管理服務系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)實現(xiàn)實時對接證明材料；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

本辦法施行前已取得合法經營手續(xù)的公共停車場和專用停車場的經營服務單位，應當在本辦法施行之日起三十日內辦理備案。

第三十一條 停車場經營服務單位變更登記事項或者解散的，應當按照規(guī)定向市場監(jiān)管、稅務等部門辦理相關變更、注銷登記手續(xù)，自變更、注銷登記之日起十五日內到綜合行政執(zhí)法部門變更備案信息。

第三十二條 公共停車服務公司和專用停車場的管理單位應當將其停車信息納入新區(qū)“智慧停車”信息系統(tǒng)。

公共停車服務公司應當采用先進技術建立新區(qū)停車綜合管理服務系統(tǒng)和停車誘導系統(tǒng)，實時公布新區(qū)范圍內停車場分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等停車設施動態(tài)信息，引導車輛有序停放。

根據(jù)規(guī)劃獨立建設的停車場、配建停車場和臨時停車場應當按照標準配建停車誘導設施、進出車輛信息采集及號牌識別系統(tǒng)，并與公共停車服務公司綜合管理服務系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)實現(xiàn)實時對接。

停車管理部門應定期開展停車資源普查，并將普查結果納入停車綜合管理服務系統(tǒng)。

第三十三條 道路臨時停車泊位、公共停車場停車收費實行政府定價。具體標準由新區(qū)市場監(jiān)管部門會同財政、綜合行政執(zhí)法部門、公安交通管理等部門制定，報新區(qū)管委會批準后執(zhí)行。

第三十四條 公共停車服務公司應當遵守下列規(guī)定:

（一）在醒目位置設置統(tǒng)一的停車場標志牌，標明地點名稱、車位數(shù)量、監(jiān)督電話，屬于經營的，標明收費標準;

（二）制定停放車輛、安全保衛(wèi)、消防、防汛等管理制度;

（三）配置智能化停車管理系統(tǒng)和完備的照明、消防、監(jiān)控等設備;

（四）保持停車場環(huán)境衛(wèi)生整潔;

（五）維護機動車停車場內車輛停放和行駛秩序，保持標志標線清晰。

第三十五條 公共停車服務公司不得有下列行為:

（一）無正當理由拒絕提供車輛停放服務;

（二）在停車場內存放或者允許他人存放與停放車輛無關的物品及危險品，允許車輛停放者或者他人占用停車位發(fā)布廣告或者從事經營活動;

（三）在停車場內從事或者允許他人從事車輛維修經營活動;

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十六條 公共停車服務公司工作人員需統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌、儀容整潔、文明服務、按照規(guī)定收費。未在劃定區(qū)域收費、未按照規(guī)定著裝、不佩戴工作牌或者不按照規(guī)定出具票據(jù)的，機動車停放者可以拒付停車費，有關監(jiān)管部門應及時予以查處。

第三十七條 任何單位和個人不得在道路臨時停車泊位上設置地樁、地鎖等障礙，或者以其他方式阻礙、影響道路臨時停車泊位的使用。

第三十八條 因城市基礎設施建設或者大型群體性活動需要臨時占用道路臨時停車泊位或者非機動車停放站點的，應當由綜合行政執(zhí)法部門或者公安交管部門提前發(fā)布公告。

第三十九條 消防救援機構應當指導公共停車服務公司劃設消防通道禁停區(qū)域、設置消防通道標志標識。

對違法占用消防通道停車的，公共停車服務公司工作人員應當予以勸阻、制止，對不聽勸阻或者制止的，應當及時報告所在地消防救援機構。

第四十條 住宅小區(qū)內規(guī)劃用于停放機動車的停車泊位應當首先滿足本區(qū)域內業(yè)主的停車需要，不得擅自改變使用性質。

住宅小區(qū)現(xiàn)有停車場不能滿足停車需要的，在不影響消防安全、道路通行的前提下，經業(yè)主自治組織同意，可以在小區(qū)內空置場地、道路劃定業(yè)主共有的停車位。

第四十一條 利用建筑退紅線范圍設置的停車場，由產權單位確定經營服務單位。停車場出入口對人行道造成損壞的，按照誰經營、誰養(yǎng)護的原則，由經營服務單位及時進行維護。

利用建筑退紅線范圍設置的停車場，收費管理設施應當設置在項目用地紅線范圍內，嚴禁在道路紅線范圍內設置崗亭和收費道閘。

第四十二條 車輛停放應當遵守下列規(guī)定:

（一）服從管理人員指揮，在指定車位停車，不得占用消防通道;

（二）不得損壞停車設施、設備;

（三）不得違法停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險品的機動車;

（四）按規(guī)定繳納停車費用。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 規(guī)劃建設行政管理部門應當加強對未按照規(guī)劃配建停車場或者配建停車場達不到標準的行為的監(jiān)督檢查，并依法進行查處。

第四十四條 綜合行政執(zhí)法部門應當加強停車場管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期組織相關部門對停車場進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 綜合行政執(zhí)法部門應當聯(lián)合公安交通管理部門，建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法機制，及時查處違法設置道路臨時停車泊位和違法停車等行為。

綜合行政執(zhí)法部門應當加強非機動車道路臨時停放站點的管理，并對人行道的停放秩序進行監(jiān)督檢查，及時查處共享單車和其他非機動車駕駛人違法停放車輛的行為，督促共享單車經營單位履行管理義務。

第四十六條 綜合行政執(zhí)法部門應當向社會公布受理投訴舉報的方式，在接到投訴舉報后，應當及時進行調查，發(fā)現(xiàn)違法行為應當由其他相關行政管理部門查處的，移交相關行政管理部門進行處理。相關行政管理部門對違法行為查處后，應當及時將處理情況向投訴舉報人反饋。

第四十七條 停車場管理工作應當建立行政執(zhí)法巡查通報制度。

綜合行政執(zhí)法、公安交通管理、規(guī)劃住建、市場監(jiān)管等相關行政管理部門在停車場管理的巡查或者行政執(zhí)法活動中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責范圍的違法行為時，應當及時書面向有權單位通報。接到通報的相關行政管理部門應當及時依法查處違法行為。

第四十八條 公共停車服務公司工作人員違反本辦法的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、中飽私囊的，由所在單位按照管理權限決定給予相應的處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任;給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年，未盡事項按照省市有關規(guī)定執(zhí)行。本辦法由新區(qū)城管交通局負責解釋。