按照政務(wù)公開工作要求，現(xiàn)就《西咸新區(qū)政務(wù)公開管理辦法》解讀如下：

一、起草背景及過程

政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提升治理能力的制度安排。2016年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，2019年國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》。省市政府也多次印發(fā)相關(guān)文件，對做好政務(wù)公開工作提出明確要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于政務(wù)公開工作的決策部署，推進(jìn)新區(qū)政務(wù)公開工作高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足群眾對新區(qū)政務(wù)公開工作的期待，新區(qū)黨政辦公室從去年開始編制《西咸新區(qū)政務(wù)公開管理辦法》（以下簡稱《辦法》），形成初稿后先后兩輪次征求新區(qū)各部門、各新城及各鎮(zhèn)街意見，并請律師進(jìn)行了合法性審查。今年，新區(qū)體制機(jī)制改革后，我們又根據(jù)各級各單位職能定位的新變化，特別是根據(jù)各新城社會(huì)事務(wù)管理職權(quán)大幅減少的實(shí)際，對《辦法》做了重新修訂完善，并再次征求了各級各單位的意見，形成現(xiàn)在的上會(huì)稿。

二、起草《辦法》的主要考慮

在起草《辦法》的過程中，我們主要把握了以下三個(gè)方面：

（一）全面落實(shí)上級有關(guān)要求。對中、省、市關(guān)于政務(wù)公開工作的各項(xiàng)政策要求和制度規(guī)范進(jìn)行了全面梳理，將重點(diǎn)內(nèi)容盡可能的全部體現(xiàn)在了新區(qū)的《辦法》中。

（二）充分結(jié)合新區(qū)實(shí)際。認(rèn)真調(diào)研了解了新區(qū)政務(wù)公開工作的現(xiàn)狀，提出了有針對性的制度安排。特別是結(jié)合新區(qū)作為開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行“大部制、扁平化”的實(shí)際，結(jié)合新區(qū)體制機(jī)制改革后各級的職權(quán)大幅調(diào)整的實(shí)際，詳細(xì)規(guī)定了各級各單位政務(wù)公開工作的責(zé)任、程序以及與之相關(guān)的行政復(fù)議等內(nèi)容。

（三）務(wù)求可操作、可落地。盡可能的將各項(xiàng)制度規(guī)定細(xì)化、量化、具體化，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共七章內(nèi)容。

第一章總則主要是明確了《辦法》的適用范圍和各級的政務(wù)公開職責(zé)，以及“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的政務(wù)公開工作原則。

第二章公開內(nèi)容 主要包括決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和公文公開、基層政務(wù)公開七個(gè)方面的公開內(nèi)容。其中，在公文公開部分明確：各單位在起草公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步明確是否主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨文一并報(bào)批，擬不公開的要說明理由，擬公開的要一并報(bào)送文件解讀材料，與文件同步進(jìn)行審批。

第三章公開的主體和范圍主要是按照“誰制作，誰公開”的原則，明確了新區(qū)各級各單位制作的政務(wù)信息，由制作該政務(wù)信息的單位負(fù)責(zé)公開；并要求各級各單位都要對照上級制定的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本單位權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，編制主動(dòng)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。同時(shí)，明確了不予公開事項(xiàng)，包括：國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、內(nèi)部事務(wù)、討論記錄、請示報(bào)告等內(nèi)容。

第四章 公開方式明確了政務(wù)公開主要包括主動(dòng)公開和依申請公開兩種類型。主動(dòng)公開包括會(huì)議公開、活動(dòng)公開、平臺(tái)公開等方式。其中，平臺(tái)公開是主動(dòng)公開的主要形式。依申請公開是滿足群眾個(gè)性化公開需求的形式。

第五章 公開程序明確各單位通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)主動(dòng)公開政務(wù)信息，應(yīng)按照“誰產(chǎn)生、誰公開、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格遵循保密審查--內(nèi)容審核審批--信息發(fā)布--登記存檔--后續(xù)關(guān)注的程序。其中明確提出，新區(qū)管委會(huì)各部門主動(dòng)公開政務(wù)信息，必須經(jīng)本單位分管政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)初審簽字，并經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可公開。

第六章 教育培訓(xùn)和考核問責(zé)要求各級組織部門要把政務(wù)公開工作列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新區(qū)黨政辦公室每年依據(jù)市政務(wù)公開績效評估指標(biāo)，開展新區(qū)政務(wù)公開考核評估，考核結(jié)果納入各單位年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。同時(shí)，《辦法》明確對在政務(wù)公開工作中違反相關(guān)規(guī)定且逾期不予改正的干部，按照干部管理權(quán)限，由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門依法進(jìn)行問責(zé)處分。

第七章附則

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