一、編制目的和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策質(zhì)量，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《西安市重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，新區(qū)依法治區(qū)辦組織起草了《西咸新區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

二、主要考慮

（一）明確適用范圍和法定程序?！都?xì)則》適用于新區(qū)管委會(huì)、各新城管委會(huì)、各街鎮(zhèn)重大行政決策的作出和調(diào)整程序。各部門以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，并將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)重大行政決策的領(lǐng)導(dǎo)?！都?xì)則》規(guī)定年度重大行政決策目錄清單需報(bào)黨工委審議通過后再向社會(huì)公布，重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)按照規(guī)定向同級(jí)黨工委請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)黨工委審議通過后公布實(shí)施；在重大行政決策實(shí)施過程中，因?qū)嶋H情況需作出重大調(diào)整或停止執(zhí)行的，向黨工委報(bào)告并作出說(shuō)明。

（三）細(xì)化各相關(guān)單位職責(zé)?！都?xì)則》在西安市《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，增加了相關(guān)部門在重大行政決策程序制定、執(zhí)行過程中的具體職責(zé)分工，重點(diǎn)從制定重大行政決策事項(xiàng)目錄清單、動(dòng)態(tài)管理、承辦、審核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)細(xì)化職責(zé)分工。

（四）明確制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單。在西安市《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，明確由新區(qū)黨政辦公室按照決策事項(xiàng)范圍，會(huì)同新區(qū)黨群工作部、發(fā)改局、財(cái)政局等部門，結(jié)合新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定年度重大行政決策目錄清單，經(jīng)主任辦公會(huì)議審議確定，并按照新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）強(qiáng)化公眾參與程序規(guī)定。在公眾參與環(huán)節(jié)，《細(xì)則》規(guī)定除采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等常規(guī)方式外，進(jìn)一步明確除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑廣泛向社會(huì)征求意見，提高公眾參與度。涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)群體的意見，對(duì)企業(yè)權(quán)利義務(wù)有重大影響的，需征求有代表性的企業(yè)和協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。

（六）注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用。《細(xì)則》規(guī)定，重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體是決策承辦單位或者委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方。在合法性審查程序中，《細(xì)則》明確決策承辦單位在對(duì)決策草案進(jìn)行合法性初審時(shí)，應(yīng)征求本單位法律顧問、公職律師意見，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，保證重大行政決策的合法性。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》由總則、決策啟動(dòng)、決策程序、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任以及附則六部分共69條構(gòu)成。

第一部分為重大行政決策的總體規(guī)定。主要包括：重大行政決策的原則、適用主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、監(jiān)督層級(jí)、考核評(píng)價(jià)決策依據(jù)等內(nèi)容。

第二部分為重大行政決策啟動(dòng)相關(guān)內(nèi)容。明確決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的三種情形，確定由決策承辦部門具體負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂及履行相關(guān)決策程序等工作。

第三部分為重大行政決策的法定程序。對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布五個(gè)程序作出了具體規(guī)定。

第四部分為重大行政決策的執(zhí)行和調(diào)整。提出決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，決策機(jī)關(guān)組織決策后評(píng)估的三種情形以及決策后評(píng)估的六個(gè)方面內(nèi)容。

第五部分為重大行政決策的法律責(zé)任。對(duì)決策機(jī)關(guān)違反本《細(xì)則》、決策承辦單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)違反職業(yè)道德的法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。

第六部分為附則。《細(xì)則》自印發(fā)之日起執(zhí)行。

《細(xì)則》的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了新區(qū)重大行政決策行為，保障了重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，是深入推進(jìn)依法行政，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行的重大舉措。

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