根據(jù)《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂稿）》的要求，結(jié)合西咸新區(qū)機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整實(shí)際，為了做好與《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的銜接，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，不斷提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力，西咸新區(qū)對《西咸新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總案》）組織了修訂，5月21日，主任辦公會議審議通過了該《總案》，5月30日印發(fā)執(zhí)行。

一、《總案》修訂的目的和依據(jù)

為了提高西咸新區(qū)防范化解風(fēng)險能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，保持社會和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（修訂稿）《西咸新區(qū)及各新城職能和機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，在進(jìn)行風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，對《總案》就行了修訂。

二、本次《總案》修訂的主要內(nèi)容

（一）對預(yù)案體系進(jìn)行了調(diào)整。修訂后的《總案》對各類應(yīng)急預(yù)案的制定主體進(jìn)行了明確。新區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為35個，其中，自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案9個、事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案20個、公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案4個、社會安全事件類應(yīng)急預(yù)案2個，建立了符合西咸新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)際的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）對應(yīng)急組織指揮體系進(jìn)行了重新規(guī)范。充分吸收近年來突發(fā)事件應(yīng)對工作的經(jīng)驗(yàn)，建立了符合西咸新區(qū)實(shí)際、快速高效處置的應(yīng)急組織指揮體系，明確西咸新區(qū)管委會是新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在新區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織、協(xié)調(diào)、指揮西咸新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作，專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)是專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對的專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮部在專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的組織、指揮、協(xié)調(diào)與處置工作。

（三）增加了風(fēng)險防控內(nèi)容。《總案》從建立健全風(fēng)險調(diào)查評估制度、風(fēng)險防控機(jī)制、風(fēng)險信息公開共享機(jī)制和隱患排查治理制度四個方面對突發(fā)事件風(fēng)險防控工作進(jìn)行了明確。

（四）對預(yù)警實(shí)施動態(tài)管理?！犊偘浮访鞔_要求要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并及時通報預(yù)警信息調(diào)整變化情況。

（五）對響應(yīng)分級進(jìn)行了重新劃分?！犊偘浮穼㈨憫?yīng)級別調(diào)整為三個響應(yīng)級別，簡化了響應(yīng)級別設(shè)置，增強(qiáng)了預(yù)案的操作性。

（六）對信息報告提出了新的要求。明確專業(yè)機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)及時向?qū)俚卣跋嚓P(guān)部門報告突發(fā)事件信息，明確突發(fā)事件信息報告按照首報、續(xù)報和終報的程序組織報送。

（七）對其它內(nèi)容進(jìn)行了精簡和優(yōu)化?！犊偘浮穼π畔l(fā)布與輿論引導(dǎo)、恢復(fù)重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理等內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)范，并提出了新形勢下應(yīng)急管理與突發(fā)事件應(yīng)對工作的新要求。

三、本次修訂解決的主要問題

（一）加強(qiáng)了黨工委管委會對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動方案和依據(jù)，黨工委管委會及領(lǐng)導(dǎo)干部是突發(fā)事件應(yīng)對的主要組織者和實(shí)施者，新修訂的《總案》對組織指揮體系與職責(zé)進(jìn)行了重新梳理，新的應(yīng)急組織指揮體系更利于突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置的組織和協(xié)調(diào)。

（二）對西咸新區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！犊偘浮犯采w各區(qū)域、各行業(yè)、各單位，是新區(qū)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是新區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的總綱，是統(tǒng)籌未來應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的基本指導(dǎo)。

（三）對應(yīng)急響應(yīng)分級提供了基本遵循。新修訂的《總案》對應(yīng)急響應(yīng)分級進(jìn)行了重新規(guī)定，明確了新區(qū)黨工委管委會、新區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮、新區(qū)各部門在不同應(yīng)急響應(yīng)中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，使應(yīng)急響應(yīng)的組織與實(shí)施更加科學(xué)有序。

（四）為應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理提供了指導(dǎo)。《總案》涵蓋了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各個領(lǐng)域，從應(yīng)急預(yù)案編制、宣傳與培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案備案、預(yù)案評估與修訂等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確，為各級、各部門組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案管理提供了基本依據(jù)。

（五）建立健全預(yù)案管理工作機(jī)制。對在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件，應(yīng)急處置不力，存在失職、瀆職行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《總案》是西咸新區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是西咸新區(qū)管委會組織防范應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度性安排。修訂后的總體預(yù)案，在信息報告和發(fā)布上更加嚴(yán)格規(guī)范，在響應(yīng)銜接上更加順暢高效，在現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)上更加科學(xué)合理，在突發(fā)事件處置上更加明確具體，為下一步所有應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂起到了很好的示范引領(lǐng)作用。