為進一步鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動全區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長，全面推進鄉(xiāng)村振興，新區(qū)出臺了《西咸新區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作實施方案》。具體解讀如下：

一是工作目標(biāo)明確。到2024年底，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益20萬元以上的行政村（社區(qū)）達到60%以上；到2025年底，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益20萬元以上的行政村（社區(qū)）達到80%以上。

二是4種路徑8種模式提升集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。村集體經(jīng)濟組織依據(jù)本村資源稟賦和村情實際，通過4種路徑8種模式多路徑、多舉措有效促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

一是提供4種路徑：一是立足優(yōu)勢發(fā)展地租經(jīng)濟，二是盤活資產(chǎn)打造物業(yè)經(jīng)濟，三是對接需求做活服務(wù)經(jīng)濟，四是引導(dǎo)多領(lǐng)域發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟。

二是明確8種模式：一是資源開發(fā)型，依法合理開發(fā)利用集體土地資源，在符合相關(guān)法規(guī)政策范圍內(nèi)，引導(dǎo)、支持村集體經(jīng)濟組織將未承包到戶的機動地、“四荒”地等資源發(fā)包，或者對村內(nèi)低效收益的土地資源統(tǒng)一組織有償流轉(zhuǎn)，采取協(xié)商服務(wù)、招商引資或?qū)⒔?jīng)營權(quán)通過競拍等方式對外出租，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是物業(yè)經(jīng)營型，鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施、辦公樓、專業(yè)市場、門面商鋪、娛樂設(shè)施、廣告設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式增加村集體收入。三是資產(chǎn)盤活型，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織升級改造舊村部、老校舍、廢棄廠房等集體固定資產(chǎn)，通過租賃、承包經(jīng)營等方式，盤活村集體辦公用房、門店等發(fā)展村集體經(jīng)濟。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營的思路，依托鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、葡萄、食用菌等產(chǎn)業(yè)，利用閑置資產(chǎn)與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。五是村莊經(jīng)營型，依托旅游景點、美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，拓展農(nóng)林多種功能，開發(fā)農(nóng)耕體驗、生態(tài)體驗、休閑觀光等鄉(xiāng)村旅游項目，引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，村級集體經(jīng)濟組織通過拓展配套業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。六是生產(chǎn)服務(wù)型，鼓勵村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民建筑隊組建工程施工企業(yè)，承接農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等工程；鼓勵村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)合作，將農(nóng)戶分散的土地集中起來，提供“耕、種、收、售”全產(chǎn)業(yè)鏈種植托管服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。七是資本運營型，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體“三資”通過入股工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，參與農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等創(chuàng)建，開展多領(lǐng)域股份合作或聯(lián)合經(jīng)營，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。八是土地股份合作型，有條件的村根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

三是從8方面加大政策保障和激勵。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。主要包括集體經(jīng)濟組織機制體制建設(shè)、運行管理等內(nèi)容。二是用活用好土地政策。積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，合理配置和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟用地結(jié)構(gòu)，可在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的前提下用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目，盤活農(nóng)村建設(shè)土地資源，支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。三是加大資金獎補扶持。新區(qū)財政2024—2026年每年設(shè)立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟專項資金，用于扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。四是強化涉農(nóng)項目支撐。將村集體經(jīng)濟組織列為財政支農(nóng)項目申報和實施主體，對村集體經(jīng)濟組織有能力承擔(dān)的統(tǒng)防統(tǒng)治、環(huán)境保潔、道路養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施管護、社會養(yǎng)老等政府可購買服務(wù)項目，優(yōu)先由村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)。將政府投資的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目等所形成的資產(chǎn)交由村級集體持有和管護，產(chǎn)生的收益歸村集體所有。五是搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各鎮(zhèn)街謀劃建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先選擇有項目、有資金、條件成熟的集體經(jīng)濟組織入駐發(fā)展。六是支持推動聯(lián)合發(fā)展。支持鎮(zhèn)街統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內(nèi)資金、土地、技術(shù)、人力等要素，推動集中集約投資，抱團聯(lián)合發(fā)展。鼓勵新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜，強弱聯(lián)合、村企聯(lián)合、村銀結(jié)對，促進資源共享、優(yōu)勢互補，增加集體經(jīng)濟收入。七是發(fā)揮新區(qū)、新城兩級國有農(nóng)業(yè)公司作用。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同、取長補短”的原則，加快鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合類項目策劃、規(guī)劃、投資、開發(fā)建設(shè)及運營管理，在實施農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)布局過程中，優(yōu)先與轄區(qū)村集體經(jīng)濟組織合作，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。八是強化人才激勵。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。將集體經(jīng)濟發(fā)展情況與村干部績效補貼、年度考核、問責(zé)整頓相掛鉤。

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