市致公黨：

貴黨《關于加快建設國際化中轉客流空港的建議》（第113號）（以下簡稱《建議》）提案收悉。西咸新區(qū)組織專門力量進行研究，認為《建議》分析客觀準確，意見建議切合實際，對加快我省臨空經濟發(fā)展具有很高的參考價值。現就提案有關內容答復如下。

一、西安臨空經濟示范區(qū)建設情況

2018年4月25日，國家發(fā)改委、民航局正式批復設立西安臨空經濟示范區(qū)。為完成好國家賦予的新使命，高標準推進西安臨空經濟示范區(qū)建設，在省民航領導小組辦公室的統籌指導下，西咸新區(qū)組織編制完成《西安臨空經濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2019年9月17日省政府正式發(fā)布，成為發(fā)展西安臨空經濟示范區(qū)的指導性文件。

按照《規(guī)劃》，西安臨空經濟示范區(qū)重點實施“3456”臨空發(fā)展戰(zhàn)略，即培育壯大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)三大主導產業(yè)，統籌推進“港-產-城-人”四位一體融合發(fā)展，深度激發(fā)“自貿+保稅+跨境+口岸+航權”五大優(yōu)勢，聚焦樞紐打造、產業(yè)聚集、改革創(chuàng)新、開放帶動、軍民融合、城市服務六大任務，提升對陜西乃至內陸地區(qū)開放發(fā)展的支撐帶動和示范引領作用，打造具有全球影響力的臨空經濟區(qū)。

近年來，我們在臨空經濟示范區(qū)發(fā)展方面取得一些成效：

一是在臨空產業(yè)培育上，累計新增市場主體近千家，其中“五上”企業(yè)共97家；176家物流企業(yè)進駐；14 家航空公司區(qū)域總部落地，形成西部最大航企 CBD；梅里眾誠動物疫苗、綠地會展綜合體、寶能航企總部基地、蘇寧商業(yè)綜合體等 500 強項目開工；賽峰起落架維修、東航維修機庫和海航維修機坪相繼投運，形成了以機體大修為龍頭的一站式航空維修基地，臨空經濟規(guī)模超過100億元。

二是在功能平臺搭建上，形成了六大功能疊加優(yōu)勢。樞紐：國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯合印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，西咸新區(qū)空港新城被列為23個國家級空港型物流樞紐之一。目前正在積極向國家發(fā)改委申報建設試點。自貿：2018年9月26日，自貿區(qū)空港功能片區(qū)正式加入世界自由區(qū)組織，為內外聯動創(chuàng)新、實現與國際接軌創(chuàng)造了便利條件。去年3月14日，韓國快運航空公司飛機在空港定期檢修，實現了陜西飛機進境維修業(yè)務“零突破”。上半年建立了自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯盟。保稅：陜西西咸保稅物流中心累計進出口額達到41.2億元，位居同期獲批的保稅物流中心首位。去年12月26日西咸空港綜合保稅區(qū)正式獲批，目前基礎設施建設及產業(yè)招商正在開展。2019年陜西省進出口總值3516億元，其中空運2511億元，占全省進出口總值71.4%。保稅航油保稅倉和出口監(jiān)管倉完成設立審批，為開展保稅航油業(yè)務奠定基礎。跨境：依托便利的交通環(huán)境和良好的口岸資源，建設國內首個跨境電商國際快件產業(yè)園。2018年10月30日，獲批成為西安跨境電商綜試區(qū)首批啟動開展業(yè)務的區(qū)域。去年4月8日，陜西首單跨境電商保稅備貨業(yè)務在空港完成出單。今年上半年完成跨境電商單量55148單，貨值1530.18萬元。口岸：申建了食用水生動物、冰鮮水產品、藥品、肉類、水果5類指定進口口岸。大力實施“提效降費”，推廣應用國際貿易“單一窗口”，“全天候、無假日”通關服務。西安咸陽兩地“144小時過境免簽”正式實施。航權：2018年11月23日，國務院印發(fā)《關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施》，提出在對外航權談判中支持西安機場利用第五航權。目前已開通葉卡捷琳堡-西安-普吉、首爾-西安-河內第五航權客貨運航線。

三是在要素資源聚集上，西咸新區(qū)空港新城作為全省航空物流發(fā)展的責任主體，大力開航線、聚貨源。2019年，航空貨運增速、航點通達性、支線航點覆蓋率均列全國第一。今年上半年在疫情期間“危中取機”，以全貨運包機和“客改貨”運輸為突破口，新開通全貨運航線5條，累計開通全貨運航線32條，上半年國際貨量同比增長53%，增幅全國第一，貨郵吞吐量邁進全國前十強。客運方面，2020年上半年，新開國際客運航線3條，分別為巴淡島、長灘和文萊。

四是在探索創(chuàng)新發(fā)展上，圍繞臨空經濟發(fā)展，西咸新區(qū)空港新城在政策創(chuàng)新方面不斷探索，形成了17個創(chuàng)新案例。其中文勘前置模式、行郵稅移動支付、社會治理網格化管理新模式、機場協同運行模式4項案例入選全省第二批復制推廣案例。機場協同運行模式被民航總局發(fā)文要求在全國民航系統復制推廣。另外，運管委協同創(chuàng)新模式、開通第五航權航線、智慧通關模式等三項創(chuàng)新案例被商務廳以簡報方式刊發(fā)。今年上半年，柬埔寨瀾湄航空空客A321客機為期24天的8C檢修在空港開啟，完成全省首例干線飛機進境維修業(yè)務。

二、提案中有關建議進展情況

（一）關于統籌臨空經濟資源，做好全盤規(guī)劃形成合力。西咸新區(qū)空港新城大力構建“一核、雙心、兩環(huán)、五區(qū)”空間格局，在與機場的協同發(fā)展上，雙方已達成“發(fā)展同向、規(guī)劃同圖、交通互聯、體制共創(chuàng)”共識，結成了命運共同體，全力保障總投資470億的機場三期擴建，該工程已于今年7月份全面開工建設。圍繞T5航站樓開工建設總投資34億的配套基礎設施工程，已獲準發(fā)行17億地方政府專項債券，對標上海虹橋商務區(qū)，正規(guī)劃建設總面積4.8平方公里的T5站前綜合商務區(qū)。

（二）關于加強基礎設施配建，打造臨空服務業(yè)產業(yè)鏈。新城主干環(huán)網全線貫通，建成通車道路58條，通車總里程115公里；鋪設給排水、供氣供熱各類管網90公里；開通了10條連接西安、咸陽市區(qū)的公交線路。對標新加坡樟宜等國際一流樞紐機場，已引進楓葉國際學校、國際醫(yī)院、綠地會展中心等高端配套設施，國際化、品質化生活環(huán)境初步形成。航空服務業(yè)方面，已引入南航、海航、東航等14家航空公司區(qū)域總部集中落戶，引進綠地會展中心、富力環(huán)球商貿港、西安國際美術城等多個商貿文化會展等航空培訓、食品加工、總部保障、商務服務項目，構建了以航空運輸為基礎、航空關聯產業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。

（三）關于開發(fā)“中轉+旅游”服務產品，搶抓發(fā)展機遇。2019年西安機場客流量4700萬左右，根據國際民航通用算法，機場每百萬旅客吞吐量可以間接創(chuàng)造18.1億元GDP和5300個就業(yè)崗位。可間接創(chuàng)造850億元GDP和25萬個就業(yè)崗位。西安2019年GDP總量9321億元，其中機場間接創(chuàng)造850億元，相當于間接創(chuàng)造了大西安9%的GDP。在“中轉+旅游”服務產品開發(fā)方面，搶抓144小時過境免簽政策機遇，與省旅發(fā)委、機場股份等深入合作，充分挖掘我省文化資源優(yōu)勢潛能，完善“吃住行游購娛”一體化配套，開發(fā)建設涇河南岸文化旅游片區(qū)，細分機場客群，建設開放自貿大都匯國別館，打通咖啡產業(yè)鏈條，取得西咸新區(qū)首張焙炒咖啡 SC 證；Air Coffee 新開店 2 家。“量體裁衣”打造精品旅游線路，推動文旅融合升級。

（四）關于爭取更大力度政策支持，打造國際航空樞紐名片。2014年5月，《西安國家航空城實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》獲國家民航局批復；2015年，西咸新區(qū)空港新城被評為“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”。2016年，空港新城入選首批29家“全國示范物流園區(qū)”。2017年4月陜西自貿區(qū)空港功能片區(qū)掛牌成立；2018年4月，“西安臨空經濟示范區(qū)”獲國家發(fā)改委、民航局批復，空港新城已成為全省發(fā)展“三個經濟”的重要承載地。2018年國務院38號文件明確支持西安機場開放和利用第五航權。2019年6月，省民航領導小組正式通過了《航空物流發(fā)展規(guī)劃》和《航空物流扶持政策》，明確空港新城為全省發(fā)展航空物流的責任主體。2019年12月1日起實行144小時過境免簽。空港新城以扶持航空產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等為重點，已制定出臺5大方面獎補政策。制定印發(fā)包括雙創(chuàng)、外資、招商中介、現代服務業(yè)、航空及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、金融、物流、電子商務、跨境電商在內的9項政策及1個實施細則，加強上下游產業(yè)配套等方面綜合施策，營造富有吸引力的臨空產業(yè)生態(tài)系統。

三、下一步工作計劃

一是聚焦樞紐建設，搭建效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。主動做好方案研究和項目策劃，積極構建全球性航空樞紐和超級郵政快遞樞紐，壯大機隊規(guī)模，推動客貨進位。主動對接銅川、咸陽，合力共建臨空經濟帶，形成以空港為核心，輻射周邊的臨空經濟發(fā)展新模式。

二是聚焦開放創(chuàng)新，打造內陸改革開放新高地。加快綜保區(qū)項目建設，確保10月份通過初驗，12月份海關正式驗收，全面啟動區(qū)內項目招商，實現封關即運營。積極開展臨空產業(yè)國際合作，打造航空維修和航材共享中心、航空綜合培訓中心、綠地漢諾威國際會展中心。

三是聚焦城市功能配套，推動城市機場向高顏值、國際范、未來感的機場城市轉變。持續(xù)優(yōu)化營商、宜居、生態(tài)“三個環(huán)境”，加快醫(yī)院、實驗學校、共有產權房等項目開工建設，形成“十五分鐘生活圈”；結合機場三期建設，新推一批產業(yè)和住宅用地，布局和招引星級酒店、商務辦公、商貿綜合體等項目，盡快達到現代化機場城市的標準。

陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會

2020年8月5日