為加強新區文化藝術領域社會團體的管理,促進新區文化類社會團體健康有序發展,結合文化類社會團體工作實際，新區黨工委宣傳部起草了《西咸新區文化類社會團體管理辦法（征求意見稿）》，現面向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議。

征求意見期限為2020年8月1日至8月15日。如有意見建議，可通過電話、傳真、電子郵件等形式向西咸新區黨工委宣傳部反饋。

附件：《西咸新區文化類社會團體管理辦法（征求意見稿）》

聯系人：齊賢會

聯系電話：（029）33186076 33186081（傳真）

聯系郵箱：xixianwhxc@163.com

中共陜西省西咸新區工作委員會宣傳部

2020年8月1日

《西咸新區文化類社會團體管理辦法》

(征求意見稿)

第一章  總  則

第一條  為加強新區文化領域社會團體的管理,完善社會團體管理體制和運行機制,促進新區文化類社會團體健康有序發展,根據國務院《社會團體登記管理條例》、《文化部社會團體管理暫行辦法》、《陜西省文化藝術類社會團體管理辦法》及有關政策，結合新區文化類社會團體發展特點和實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱文化類社會團體（以下簡稱社團）,是指西咸新區黨工委宣傳部主管業務范圍內的全區性文化類學會、協會、研究會、聯誼會、促進會等社會團體。

第三條  申請成立社團應符合新區文化事業發展和布局要求，以促進文化藝術事業的發展繁榮為宗旨，避免在同一專業領域或專業門類中重復設置。

第四條  社團名稱必須規范，應與其宗旨、業務范圍、成員分布、活動地域相一致。

第五條  社團必須遵守憲法、法律、法規和國家有關政策，不得損害國家、社會、集體的利益和公民的合法權益。新區鼓勵社團在登記業務范圍內積極開展有利于繁榮文化事業和促進文化事業發展的活動。

第六條  西咸新區黨工委宣傳部在新區黨工委、管委會領導下負責全區文化類社團的業務指導管理工作。具體負責指導社團的申請登記注冊、思想政治工作、黨的建設、財務活動監督、人事管理、重要活動、接受資助等事項以及社會組織年檢、換屆、章程修改等初審的管理以及社團的日常管理工作，并對社團工作進行協調監督和相關業務的指導和管理工作。

第二章  成立、變更和終止

第七條  申請成立社團組織應具備的條件。

（一）由企業、事業單位、團體法人或具有行為能力的個人自愿發起，發起人應在本行業、本學科、本專業具有一定的權威性和代表性,在全省具有較大影響力和帶頭引領作用。有50個以上的個人會員或30個以上的團體會員、個人會員、團體會員混合組成，會員總數不少于50個。會員應具有專業領域代表性和廣泛性；

（二）屬于新區黨工委宣傳部主管的業務范圍，能獨立承擔民事責任，有規范的名稱、組織機構、固定的辦公場所和與其業務活動相適應的專職工作人員。社團內部如設分支機構，需有明確的名稱、工作條例、負責人和辦公地址等；

（三）以促進文化藝術事業的繁榮發展為宗旨，符合文化藝術發展規律和社團布局結構要求；

（四）有符合法律法規并代表本社團成員意志的章程。其內容應包括社團宗旨、性質、任務、組織機構、活動特點、負責人產生辦法及任期和職責范圍、經費來源及財務管理、會員大會、章程修改程序、社團終止程序及應由章程規定的其他事項等；

（五）應當有合法的資產和資金來源。新區級行業類社團組織一般應有人民幣3萬元以上注冊資金；

（六）有獨立承擔民事責任的能力。社團的名稱應當符合法律、法規的規定，不得違背社會道德風尚，應當與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣；

（七）業務主管部門或登記管理機關要求的其他條件。

第八條  申請成立社團程序：

（一）由發起人（單位）提出“社會團體名稱預登記”申請，并提交社會團體成立申請書、《章程》草案、發起人簡歷表或營業執照復印件，經新區黨工委宣傳部審查，新區行政審批與政務服務局核準同意后，發給《社會團體名稱預先核準通知書》，憑通知書開展社團的籌備工作；

（二）籌備成立社團，應當組成籌備組織，應有相對固定的人員和聯絡方式。籌備期間不得開展籌備以外的活動；

（三）籌備成立的社會團體，應當自新區行政審批與政務服務局預核名通過之日起6個月內辦理驗資事宜；召開會員大會或會員代表大會，完善并表決通過章程及會費收取標準等；產生決策機構和執行機構；備齊成立登記所需的其他資料。經新區黨工委宣傳部核準同意后，向新區行政審批與政務服務局提出“市級社會團體成立”登記申請；

（四）新區黨工委宣傳部會同新區人社民政局根據有關規定對申請成立的社團進行核準；

（五）已辦結注冊登記手續、刻制公章、設立帳號的社團，應當在注冊登記后30日內將印章式樣和銀行賬號報新區黨工委宣傳部備案；

第九條  未經登記和雖獲準登記但未經備案的社團，不得以社團名義進行活動。

第十條  社團有下列事項發生變更的，應及時上報新區黨工委宣傳部，經核準可向新區行政審批與政務服務局申請變更登記：

（一）社團的名稱；

（二）社團的業務范圍；

（三）社團業務主管部門；

（四）社團主要負責人、法定代表人；

（五）社團辦公地址；

（六）社團分支機構、派出機構的設立、撤銷；

（七）社團分支機構的名稱、業務范圍、活動區域和辦公地址。

第十一條  社團有下列情形之一的，應向新區黨工委宣傳部上報申請，經核準可向新區行政審批與政務服務局申請注銷登記：

（一）完成或改變社團宗旨的；

（二）分立、合并（新設合并之被合并社團，或吸收合并之被吸收社團）或自行解散的；

（三）由于其他變更造成與原社團登記機關管轄范圍不一致的；

（四）不再具備本辦法申請社團成立所規定條件的；

（五）違反本辦法第三十三條之規定，被依法撤銷登記的。

第十二條  社團在辦理注銷登記前，應在新區黨工委宣傳部的指導下，應成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會團體不得開展清算以外的活動。

第十三條  社團一經終止或有重大變更事項與原社團名稱、宗旨、性質、業務范圍等不相一致的，不得再以原組織機構、名稱進行活動。

第十四條  社團變更、終止經登記管理機構審批，辦理手續10日內，向新區黨工委宣傳部備案。

第三章  社團組織及其活動

第十五條  社團在法律法規和章程規定范圍內，依法建立社團內部的各項規章制度，健全自我管理、自我約束機制，明確內部分工職責，有自主管理內部事務的權利和義務，獨立承擔民事責任。社團應履行以下職責：

（一）依法參與社會事務管理和行業自律管理；

（二）引導會員承擔社會責任、履行社會義務；

（三）接受新區黨工委宣傳部委托的各項工作；

（四）依法開展文化活動，繁榮發展文化事業；

（五）按照國家規定取得合法收入，合法接受資助、捐贈；

（六）按照其章程開展活動、管理內部事務；

（七）接受新區黨工委宣傳部的指導、業務管理，每年向新區黨工委宣傳部報送年度工作總結及下年度工作計劃，每半年報告半年開展工作情況；

（八）開展重大工作、重要交流活動應及時請示報告，開展日常培訓、采風、交流等活動需要填寫《西咸新區文藝社團組織事項審批單》（附后）；

（九）每年應開展公益性活動不得少于2次；

（十）按規定參加年檢。

第十六條  社團最高權力機構是會員大會或會員代表大會，大會活動依國家有關規定和本社團章程進行。

第十七條  理事會或常務理事會是會員大會或會員代表大會的執行機構，由會員大會或會員代表大會選舉產生，對會員大會或會員代表大會負責。

會員大會或會員代表大會閉會期間，社團重大事項由理事會或常務理事會決定。理事會或常務理事會中的理事人數應為單數，實行民主表決制度。

第十八條  理事會設理事長（會長）1名，設副理事長（副會長）一般不超過6名。社團秘書長和副秘書長人數總和一般不超過主席團人數，秘書長應為專職。社團法定代表人應為理事長（會長），且不得同時擔任其他社團的法定代表人。

第十九條  秘書長以上負責人（不含名譽職務）應身體健康，能堅持正常工作，任期一般不超過兩屆，年齡一般不超過70周歲。確因工作需要，超過規定年齡的，需報新區行政審批與政務服務局審批。根據工作需要，可設名譽會長若干人。

秘書長以上負責人選應預先經各新城文化部門或屬地管理機構出具有效身份證明。按社團章程規定的程序選舉，并報新區黨工委宣傳部審核，社團法定代表人要報新區黨工委宣傳部審定。

第二十條  國家現職黨政機關領導干部（處級以上）一般不兼任社團領導職務，國家現職公務員因工作需要擔任領導職務和工作人員的，需要按照干部管理權限報批。

社團依據自身情況設立監事會，監事會由3至5名社團成員組成，其中監事長1名，可設立副監事長1至2名。理事會與監事會成員不得交叉任職。

第二十一條  社團經新區黨工委宣傳部核準同意，登記管理機關核準登記，可設立分支機構。分支機構必須按照法律和章程開展工作，接受社團領導。

第二十二條  社團必須配備專職工作人員，建立規范財務制度，社團負責人和專職人員需實行親屬回避。專職人員實行聘任制。

第二十三條  社團機構名稱、規格，不比照國家行政、事業、企業機構名稱、規格設置。

第二十四條  社團應當健全財務制度，加強財務管理，防止社團資產流失，每年按期向常務理事會或理事會、監事會報告有關財務收支情況。社團經費原則上自籌，社團經費應主要用于發展文化事業。

第二十五條  社團開展重大活動履行事前請示報備制度，說明活動時間、地點、內容、參加人員、范圍、組織機構、活動負責人及經費情況等事項。報新區黨工委宣傳部同意，并經有關主管部門批準后方可進行活動。

第二十六條  社團組織及社團成員不得與任何外事機構及成員開展任何形式的交流、交往活動。確因特殊情況需要與國外或港澳臺的機構、個人進行文化活動，必須經新區黨工委宣傳部審核同意后，報省委、市委相關部門辦理審批手續。

第二十七條  社會團體應嚴格按照章程規定的宗旨和業務范圍開展業務活動。

(一)凡舉辦各類屬于行政審批的項目或涉及評比達標表彰的文化藝術活動,以及其它需要報請上級有關部門同意的活動,要嚴格按照規定,履行報批程序；

(二)社團要加強對主辦的各類文化藝術活動的管理。不得只掛名收費、不參與管理，不得以承包或變相承包的方式將活動的組織工作轉包；

(三)社團舉辦活動對外宣傳要客觀、真實、準確，堅持正面引導，不得夸大其詞、誤導群眾；不得擅自以新區黨工委宣傳部及有關部門的名義進行宣傳。

第二十八條  社團不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐;不得從事行政性中介活動;不得擅自編印、發行內部報刊;不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作;不得與未經登記批準的非法組織合作或聯合組織活動及非法編印印刷品。

第二十九條  具備建立黨組織條件的社團，應建立黨組織，并接受業務主管部門黨組織領導；不具備單獨成立黨組織條件的社團，可結合實際成立聯合黨支部或編入業務主管部門指定的黨組織，參加黨的活動。

第四章  管理職責

第三十條  新區行政審批與政務服務局（登記機關）負責社團的成立、變更、注銷的登記等有關事宜。

第三十一條  新區人社民政局（管理機關）負責對社團人才扶持培養；對社團內部規范治理；對社團實施年度檢查；對社團違反本條例的問題進行監督檢查，對社團違反本條例的行為給予行政處罰等監督管理職責。

第三十二條  新區黨工委宣傳部（業務主管單位）管理職責：

（一）對社團籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記及主要負責人選、申請程序等進行前期審查;

（二）對社團的思想政治工作、黨的建設、財務管理、人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、開展重大活動等事項進行監督、指導和管理;

（三）對社團的依據章程開展的業務工作進行指導、監督、檢查;

（四）對社團年度檢查進行初審;

（五）協助登記機關、管理機關和有關部門對社團違紀違規行為進行查處;

（六）會同有關部門指導社團注銷登記前的清算事宜。

（七）對社團其他日常工作進行指導和管理。

第三十三條  社團有下列情形之一的，新區黨工委宣傳部可函告新區人社民政局給予批評、通報、暫停其業務活動或限期整頓，對情節嚴重或拒不改正的社團，建議人社民政局、行政審批與政務服務局予以撤銷登記：

（一）弄虛作假、隱瞞事實進行登記或上報有關情況的；

（二）仿造、涂改、轉讓、出租、出售社團登記證或有關活動批件的；

（三）不按程序報批，擅自開展活動的；

（四）一年中未開展業務活動的；

（五）不按規定接受年檢的；

（六）不按規定上報社團管理情況或辦理變更，備案和審批手續的；

（七）擅自設立分支機構、派出機構的；

（八）不再具備本辦法第七條所規定的條件而又拒不在指定期限內改正的；

（九）對印章疏于管理造成嚴重后果的；

（十）違反法律法規和有關政策及經核準的章程開展活動的；

（十一）違反規定接受經濟組織掛靠的；

（十二）對創辦的經濟組織疏于管理造成嚴重后果的；

（十三）財務管理混亂、社團資產流失的；

（十四）違反規定籌集資金或收取費用的；

（十五）內部管理混亂，組織機構、規章制度不健全的；

（十六）社團自行開展業務活動或決策事項造成嚴重不良影響的；

（十七）其他損害國家利益、社會公共利益、其他組織和公民的合法權益，違背社會道德風尚的。

第三十四條  現職國家機關干部兼任社團工作人員，不經批準兼任社團負責人的，應勸其退出社團或辭去公務職務。

第五章  附  則

第三十五條  社團會員大會、會員代表大會及理事會或常務理事會表決的有效事項，如在執行中發生爭議，難以解決的，可由新區黨工委宣傳部商新區人社民政局共同裁定。

第三十六條  本辦法未盡事項，按照國家有關規定執行。

第三十七條  本辦法由西咸新區黨工委宣傳部負責解釋。

第三十八條  本辦法自2020年 月 日起施行。