《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）全面系統地提出了有關黨的政治建設的要求。加強黨的政治建設，必須改進黨的領導方式，堅持和運用好民主集中制這一根本領導制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。在2018年12月召開的中共中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，這項制度把充分發揚黨內民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發全黨創造活力，又可以統一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和《意見》的內容，就要把民主和集中有機統一起來，既善于發揚黨內民主，又善于正確實行集中。

善于發揚民主

《意見》指出，要“善于運用民主的辦法匯集意見、科學決策，善于通過協商的方式增進共識、凝聚力量”。黨的十八大以來，黨中央各項決策注重充分發揚黨內民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。實踐證明，要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要發揚黨內民主，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意。

如何做到這一點？《意見》進一步給出了努力方向：“要堅持群眾路線這一基本領導方法，不斷增強群眾工作本領，大興調查研究之風，改進和創新聯系群眾的途徑方法，堅持走好網上群眾路線，匯集民智民力。”在重大決策之前，都應當先去進行深入細致的調查研究，形成調查報告，然后再通過開會討論等形成科學的決策。

《意見》強調要“善于通過協商的方式”，這就告訴我們，彼此尊重、隨時溝通、個別商談、密切協作，是善于發揚民主的內在要求和重要體現。此外，發揚民主，科學決策，還可進一步加強智庫建設，引入專家參與決策，更好地發揮黨的領導作用。

善于正確集中

《意見》指出，要“善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行”。善于集中，即是在集中正確意見的基礎上，做到統一認識，統一政策，統一指揮，統一行動。習近平總書記明確指出，“要善于正確集中，把不同意見統一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發展規律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學決策”。為此，就要有平等待人、與人為善的真誠態度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準，進行反復研究、反復比較、擇善而從。

做到這一點，就需要一個寬松的環境，使各種意見特別是不同意見都能呈現出來。在這方面，要注意避免過于警惕，擔心挨罵會影響黨的形象，好像不讓群眾批評就是維護黨的威信、就是愛黨，而實際上卻是不利于黨的，因為黨代表著最廣大人民群眾的利益，群眾的不滿，哪怕是牢騷，正是黨要傾聽或汲取的。

在實際工作中，一方面，要營造氛圍，讓大家講真話、講實話；另一方面，大家也要知無不言，言無不盡。如果沒有各種不同意見的充分表達，“集中統一”就失去了基礎。毛澤東同志曾指出：“中央領導之所以正確，主要是由于綜合了各地供給的材料、報告和正確的意見。如果各地不來材料，不提意見，中央就很難正確地發號施令。”作為新時代的領導干部，一定要堅持馬克思主義的兩點論，切不可念歪了真經，偏執于一端。而且，領導班子的“一把手”，應該像樂隊的指揮那樣，善于把“多種聲音”協調為“一首樂曲”。

《意見》指出，“建立健全民主生活會列席指導、及時叫停、責令重開、整改通報等制度，堅決防止和克服黨內政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向”。實際上，這也是在引導領導干部善于集中、敢于擔責。許多情況下，領導者面對的問題往往是一種兩難的選擇。善于集中，就是權衡得失，當機立斷，選擇其中較好的一面，否則瞻前顧后，議而不決，就會喪失時機，釀成大錯。敢于擔責的表現，就是該拍板的時候一定要拍板，不能怕得罪人。當然，善于正確的集中，還要制定相關規則，為敢于集中的人保駕護航，為敢于擔當的人擔當。

兩個“善于”的應有之義，還包括要善于處理民主和集中的關系。民主是集中指導下的民主，集中是民主基礎上的集中。《意見》指出，“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”，這是堅持民主集中制要達到的境界，也是檢驗民主集中制是否運用得好的標準。只有把民主和集中有機統一起來，才能真正把民主集中制的優勢變成黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢、工作優勢。總之，既善于發揚民主，又善于正確地集中，是中國共產黨的優良傳統和領導制度，也是領導干部必備的工作本領與領導藝術，尤其需要在加強政治建設的過程中予以強化。

（執筆：張太原）