“我們共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)，從來(lái)都是奔著矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去的。”時(shí)下，能否有效破除各種形式主義、官僚主義，已關(guān)系到黨和國(guó)家各項(xiàng)重大決策部署能否落實(shí)到位，全面從嚴(yán)治黨能否取得更大的戰(zhàn)略性成果。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”“要以好的作風(fēng)開展主題教育，對(duì)可能出現(xiàn)的各種形式主義，提前預(yù)判、有效防范、堅(jiān)決克服”，為全黨在新形勢(shì)下開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育工作、深入推進(jìn)黨的自我革命提出了新要求。全黨務(wù)必進(jìn)一步深化對(duì)形式主義、官僚主義的認(rèn)識(shí)，自覺將破除形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓準(zhǔn)抓實(shí)抓好。

形式主義與官僚主義既有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也有著本質(zhì)上的區(qū)別。一方面，二者“相伴而生、結(jié)伴而行”。在黨內(nèi)政治生活中，這兩種主義往往相互交織、相互影響，以至于以官僚主義反對(duì)形式主義、以形式主義反對(duì)官僚主義、因官僚主義而滋生形式主義、因形式主義而催生官僚主義等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，二者又是兩種不同的腐朽政治文化。習(xí)近平總書記曾一針見血地指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”由此可見，它們具有顯著區(qū)別。

因此，要有效破除形式主義、官僚主義，需對(duì)二者進(jìn)行具象化、系統(tǒng)化的識(shí)別，精準(zhǔn)判別二者的特性與共性。總的來(lái)看，形式主義與官僚主義之間存在著“三大特性”和“七個(gè)共性”。“三大特性”是精準(zhǔn)識(shí)別兩種主義的基礎(chǔ)，特性差異使它們?cè)邳h內(nèi)政治生活中的表現(xiàn)也就各不相同。系統(tǒng)分析這些特性，有助于我們?cè)趯?shí)踐中將二者區(qū)分開來(lái)，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)治理。“七大共性”是兩種主義的共像，也是聯(lián)系兩種主義的主要依據(jù)。系統(tǒng)認(rèn)識(shí)這些共性，有助于我們統(tǒng)籌施策、綜合治理，取得一箭雙雕的成效。

形式主義具有以下三大特性：一是“對(duì)上不實(shí)”，二是“同級(jí)作大”，三是“對(duì)下踩空”。“對(duì)上不實(shí)”是指部分黨員干部為了給上級(jí)組織留下能干的好印象，時(shí)常在工作中充當(dāng)“程序員”，遇事“蜻蜓點(diǎn)水，敷衍了結(jié)”，只要速度不要質(zhì)量，只要完成不要實(shí)效。這些做法直接造成一些地方的工作看似“風(fēng)風(fēng)光光、紅紅火火”，實(shí)則如海市蜃樓，中看不中用。“同級(jí)作大”是指一些黨員干部在同級(jí)之間故弄玄虛、惡意競(jìng)爭(zhēng)。一些黨員干部總想著在同級(jí)中早出頭、早冒頭，快人一步、高人一等。為達(dá)到這個(gè)目的，他們熱衷于搞“數(shù)字游戲”，謊報(bào)政績(jī)、浮夸成績(jī)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。“對(duì)下踩空”是指一些黨員干部喜歡給人民群眾描繪藍(lán)圖卻不深入調(diào)查研究，制定的計(jì)劃往往脫離實(shí)際，難出實(shí)效、難合民意。可見，形式主義亦即“造假主義”，在眾多假象面前，往往又是知之者眾，批評(píng)者寡；參與者多，反對(duì)者少。

官僚主義則有這三大特性：一是“一心向上”，二是“明哲保身”，三是“目中無(wú)人”。“一心向上”是指一些黨員干部的眼睛始終“向上看”，即眼睛始終圍著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，一門心思投機(jī)鉆營(yíng)、投其所好，以求晉升提攜。“明哲保身”是指在與同事相處的過程中，堅(jiān)持把中庸之道當(dāng)作為官之道，致使“你好我好大家好”的好人主義不斷加劇，逃避責(zé)任的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。“目中無(wú)人”是指一些黨員干部喜歡在群眾面前“擺架子，耍官威，當(dāng)老爺”，對(duì)群眾的事不關(guān)心、不上心、不費(fèi)心，對(duì)人民群眾不尊重、不看重、不倚重。總之，一旦沾染上官僚主義習(xí)氣，便不知不覺將黨的群眾路線拋擲腦后。

形式主義與官僚主義包含七大共性：一是“放空炮”，二是“踢皮球”，三是“走過場(chǎng)”，四是“排大戲”，五是“吹口哨”，六是“扯大旗”，七是“訴衷腸”。“放空炮”是指在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的工作面前，一些黨員干部刻意停一停、緩一緩，靜待群眾求上門、說好話。“踢皮球”也被稱為“打太極”。每當(dāng)人民群眾有困難找上門，一些黨員干部總是以“此事不歸我們管，你要去找某某”的方式將其送出門，待群眾找到其他人，得到的又是同樣的答案。“走過場(chǎng)”主要指在一些地方，個(gè)別黨員干部以調(diào)研之名走入鄉(xiāng)村、走進(jìn)農(nóng)家，“看一眼、問一問、拍一拍”之后，“兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)半天路，忘了此行為何故，不知此間有何物”。“排大戲”多是發(fā)生在下級(jí)應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查中。一些黨員干部一聽說有人要來(lái)調(diào)研，便開始精心策劃、縝密謀劃，加班加點(diǎn)編排出一部具有當(dāng)?shù)卣?jī)特色的大戲以供調(diào)研。“吹口哨”即“部門吹哨，群眾報(bào)到”“點(diǎn)到為止”。在一些地方，個(gè)別黨員干部面對(duì)群眾的辦事材料，直言“材料不全，還需XX材料”，等準(zhǔn)備好再來(lái)時(shí)，他們又會(huì)提出需要新的材料。“扯大旗”是一種新型“搪塞法”。一些黨員干部，在群眾的事情面前，喜歡拿出各種文件摳字眼、作解讀，其目的只有一個(gè)，即使生搬硬套也要將這事兒“堵”回去。“訴衷腸”即“苦肉計(jì)”。通常，一旦某事需要人民群眾出力，上述的這些黨員干部搖身一變又成為了人民“公仆”，給群眾做思想工作，最終以人民的名義將自己的職責(zé)與人民群眾的道德捆綁在一起。

總之，在當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式已經(jīng)日趨多元化、復(fù)雜化。一些黨員干部深陷其中卻難以自察自省，醉心其中卻不知其害。“這樣‘以其昏昏，使人昭昭’是不行的！是要貽誤工作、貽誤大事的！”必須旗幟鮮明地反對(duì)各種形式主義、官僚主義。

總體而言，破除形式主義、官僚主義，要同時(shí)打好監(jiān)督和問責(zé)這一組合拳，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督與嚴(yán)肅問責(zé)同向發(fā)力。沒有問責(zé)的監(jiān)督容易成為形式主義的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的問責(zé)也容易造成官僚主義泛濫。要有效破除這兩種污染黨內(nèi)政治生態(tài)的不良風(fēng)氣，需以監(jiān)督作約束，以問責(zé)為震懾。一方面，要向形式主義精準(zhǔn)亮劍。形式主義是一種“造假主義”，對(duì)于造假行為，通常只有上當(dāng)受騙的人以及參與“造假”的人才能做出有效揭露。這就要求我們?cè)邳h中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善以民主集中制為基礎(chǔ)的各項(xiàng)民主制度，營(yíng)造敢揭露、能揭露，敢批評(píng)、能批評(píng)的黨內(nèi)民主政治氛圍，讓這兩種主義無(wú)處藏身，并對(duì)形式主義者予以嚴(yán)肅的問責(zé)。另一方面，要向官僚主義精準(zhǔn)亮劍。教育、引導(dǎo)、督促?gòu)V大干部、黨員站穩(wěn)人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)。黨員干部立場(chǎng)不正，便會(huì)行為不端、作風(fēng)不嚴(yán)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員在做好自我約束之時(shí)，也要態(tài)度鮮明，拒絕做“老好人”，要秉持對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺做好民主監(jiān)督，對(duì)各種不良風(fēng)氣加以批評(píng)指正。

（作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院）