國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知

國發(fā)〔2018〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。黨的十九大報告強調(diào)要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，為新時代自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了新方向、提出了新要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，進一步提高建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、營造優(yōu)良投資環(huán)境

（一）借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，放寬外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機構(gòu)限制。（負責(zé)部門：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部；適用范圍：所有自貿(mào)試驗區(qū)，以下除標(biāo)注適用于特定自貿(mào)試驗區(qū)的措施外，適用范圍均為所有自貿(mào)試驗區(qū)）

（二）編制下達全國土地利用計劃時，考慮自貿(mào)試驗區(qū)的實際情況，合理安排有關(guān)省（市）的用地計劃；有關(guān)地方應(yīng)優(yōu)先支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，促進其健康有序發(fā)展。（負責(zé)部門：自然資源部）

（三）將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（負責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（四）授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)開展試點工作，將省級及以下機關(guān)實施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實行告知承諾制。（負責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（五）將外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。（負責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（六）自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本省（市）的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。（負責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（七）在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規(guī)定。（負責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（八）對于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)為本省（市）服務(wù)的外商投資工程設(shè)計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。（負責(zé)部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（九）衛(wèi)生健康行政部門對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實行告知承諾制。（負責(zé)部門：衛(wèi)生健康委）

（十）自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。（負責(zé)部門：衛(wèi)生健康委）

（十一）允許自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。（負責(zé)部門：稅務(wù)總局）

（十二）省級市場監(jiān)管部門可以將外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記注冊初審權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)有外資登記管理權(quán)限的市場監(jiān)管部門。（負責(zé)部門：市場監(jiān)管總局）

（十三）支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)置商標(biāo)受理窗口。（負責(zé)部門：知識產(chǎn)權(quán)局）

（十四）在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立受理點，受理商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記。（負責(zé)部門：知識產(chǎn)權(quán)局）

（十五）進一步放寬對專利代理機構(gòu)股東的條件限制，新設(shè)立有限責(zé)任制專利代理機構(gòu)的，允許不超過五分之一不具有專利代理人資格、年滿18周歲、能夠在專利代理機構(gòu)專職工作的中國公民擔(dān)任股東。（負責(zé)部門：知識產(chǎn)權(quán)局）

（十六）加強頂層設(shè)計，在自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油儲備模式。（負責(zé)部門：發(fā)展改革委、糧食和儲備局，適用范圍：浙江自貿(mào)試驗區(qū)）

二、提升貿(mào)易便利化水平

（十七）研究支持對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。（負責(zé)部門：商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局）

（十八）支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)研究和探索賦予國際鐵路運單物權(quán)憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。（負責(zé)部門：商務(wù)部、銀保監(jiān)會、鐵路局、中國鐵路總公司）

（十九）支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展汽車平行進口試點。（負責(zé)部門：商務(wù)部）

（二十）授予自貿(mào)試驗區(qū)自由進出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限。（負責(zé)部門：商務(wù)部）

（二十一）支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設(shè)能源、工業(yè)原材料、大宗農(nóng)產(chǎn)品等國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場。（負責(zé)部門：商務(wù)部）

（二十二）開展藝術(shù)品保稅倉儲，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間進出貨物的備案環(huán)節(jié)，省級文化部門不再核發(fā)批準(zhǔn)文件。支持開展藝術(shù)品進出口經(jīng)營活動，憑省級文化部門核發(fā)的準(zhǔn)予進出口批準(zhǔn)文件辦理海關(guān)驗放手續(xù)；省級文化部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件在有效期內(nèi)可一證多批使用，但最多不超過六批。（負責(zé)部門：文化和旅游部、海關(guān)總署）

（二十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展海關(guān)稅款保證保險試點。（負責(zé)部門：海關(guān)總署、銀保監(jiān)會）

（二十四）國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版增加航空、鐵路艙單申報功能。（負責(zé)部門：海關(guān)總署、民航局、中國鐵路總公司）

（二十五）支持自貿(mào)試驗區(qū)試點汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務(wù)。（負責(zé)部門：海關(guān)總署）

（二十六）積極探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版新項目率先在自貿(mào)試驗區(qū)開展試點，促進貿(mào)易便利化。（負責(zé)部門：海關(guān)總署）

（二十七）在符合國家口岸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先審理自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)口岸開放項目。（負責(zé)部門：海關(guān)總署）

（二十八）在自貿(mào)試驗區(qū)試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。（負責(zé)部門：藥監(jiān)局）

（二十九）支持平潭口岸建設(shè)進境種苗、水果、食用水生動物等監(jiān)管作業(yè)場所。（負責(zé)部門：海關(guān)總署，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）

（三十）在對外航權(quán)談判中支持鄭州機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州機場。（負責(zé)部門：民航局，適用范圍：河南自貿(mào)試驗區(qū)）

（三十一）在對外航權(quán)談判中支持西安機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)西安至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛西安機場。（負責(zé)部門：民航局，適用范圍：陜西自貿(mào)試驗區(qū)）

（三十二）進一步加大對西安航空物流發(fā)展的支持力度。（負責(zé)部門：民航局，適用范圍：陜西自貿(mào)試驗區(qū)）

（三十三）支持利用中歐班列開展郵件快件進出口常態(tài)化運輸。（負責(zé)部門：郵政局、中國鐵路總公司，適用范圍：重慶自貿(mào)試驗區(qū)）

（三十四）支持設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸。（負責(zé)部門：藥監(jiān)局、海關(guān)總署，適用范圍：重慶自貿(mào)試驗區(qū)）

（三十五）將臺灣地區(qū)生產(chǎn)且經(jīng)平潭口岸進口的第一類醫(yī)療器械的備案管理權(quán)限下放至福建省藥品監(jiān)督管理部門。（負責(zé)部門：藥監(jiān)局，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）

三、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟

（三十六）進一步簡化保險分支機構(gòu)行政審批，建立完善自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)保險需求信息共享平臺。（負責(zé)部門：銀保監(jiān)會）

（三十七）允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規(guī)定為境外機構(gòu)辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。（負責(zé)部門：人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局）

（三十八）支持堅持市場定位、滿足監(jiān)管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下開展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構(gòu)合作開展遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)等。（負責(zé)部門：人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局）

（三十九）支持自貿(mào)試驗區(qū)依托適合自身特點的賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（負責(zé)部門：人民銀行）

（四十）鼓勵、支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放境外人民幣貸款，應(yīng)嚴格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。（負責(zé)部門：人民銀行、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、銀保監(jiān)會）

（四十一）允許銀行將自貿(mào)試驗區(qū)交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認）替代雙方貿(mào)易合同，作為貿(mào)易真實性審核依據(jù)。（負責(zé)部門：銀保監(jiān)會）

（四十二）支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資。（負責(zé)部門：證監(jiān)會、人民銀行）

（四十三）支持在有條件的自貿(mào)試驗區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。（負責(zé)部門：證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局）

（四十四）允許平潭各金融機構(gòu)試點人民幣與新臺幣直接清算，允許境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶辦理定期存款業(yè)務(wù)。（負責(zé)部門：人民銀行、外匯局，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）

（四十五）推動與大宗商品出口國、“一帶一路”國家和地區(qū)在油品等大宗商品貿(mào)易中使用人民幣計價、結(jié)算，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)“誰進口、誰付匯”原則辦理油品貿(mào)易的跨境支付業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗區(qū)保稅燃料油供應(yīng)以人民幣計價、結(jié)算。（負責(zé)部門：人民銀行等部門，適用范圍：浙江自貿(mào)試驗區(qū)）

（四十六）允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定向臺灣地區(qū)金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。（負責(zé)部門：人民銀行，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）

（四十七）支持“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺”根據(jù)規(guī)定向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會申請登記，開展私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)。支持符合條件的臺資保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立保險營業(yè)機構(gòu)。（負責(zé)部門：銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，適用范圍：福建自貿(mào)試驗區(qū)）

四、推進人力資源領(lǐng)域先行先試

（四十八）增強企業(yè)用工靈活性，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。（負責(zé)部門：人力資源社會保障部）

（四十九）將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資和外商獨資人才中介機構(gòu)審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗區(qū)，由自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)職能部門審批并報省（市）人力資源社會保障部門備案。（負責(zé)部門：人力資源社會保障部）

（五十）研究制定外國留學(xué)生在我國境內(nèi)勤工助學(xué)管理制度，由自貿(mào)試驗區(qū)制定有關(guān)實施細則，實現(xiàn)規(guī)范管理。（負責(zé)部門：教育部）

（五十一）鼓勵在吸納非衛(wèi)生技術(shù)人員在醫(yī)療機構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務(wù)項目收費等方面先行試點。（負責(zé)部門：中醫(yī)藥局）

（五十二）授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機構(gòu)備案后，按規(guī)定范圍為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。（負責(zé)部門：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局，適用范圍：廣東自貿(mào)試驗區(qū)）

（五十三）支持自貿(mào)試驗區(qū)開展非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動用工管理和服務(wù)試點。（負責(zé)部門：人力資源社會保障部，適用范圍：上海自貿(mào)試驗區(qū)）

五、切實做好組織實施

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的重大意義，貫徹新發(fā)展理念，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

維護國家安全。各有關(guān)地區(qū)和部門、各自貿(mào)試驗區(qū)要牢固樹立總體國家安全觀，在中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家安全方針政策和法律法規(guī)，強化底線思維和風(fēng)險意識，維護國家核心利益和政治安全，主動服務(wù)大局。各有關(guān)省（市）人民政府依法管理本行政區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的國家安全工作。各有關(guān)部門依職責(zé)管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作，可根據(jù)維護國家安全和核心利益需要按程序調(diào)整有關(guān)措施。

強化組織管理。各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視、密切協(xié)作，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和管理水平。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，進行差別化指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)解決發(fā)展中遇到的問題。各有關(guān)省（市）人民政府要承擔(dān)起主體責(zé)任，完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍。

狠抓工作落實。各有關(guān)地區(qū)和部門要以釘釘子精神抓好深化改革創(chuàng)新措施落實工作。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要加強督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要明確責(zé)任、限時整改，及時總結(jié)評估，對效果好、風(fēng)險可控的成果，復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。各有關(guān)部門要依職責(zé)做好改革措施的細化分解，全程過問、一抓到底。各有關(guān)省（市）要將落實支持措施作為本地區(qū)重點工作，加強監(jiān)督評估、壓實工作責(zé)任，推進措施落地生效，同時研究出臺本省（市）進一步支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的措施。需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，要按法定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

                                                                                                                                                                國務(wù)院

                                                                                                                                                    2018年11月7日