近日,海關(guān)總署發(fā)布了2018年第194號(關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告)(下文簡稱“公告”),公告于2019年1月1日起施行,施行時間以海關(guān)接受《申報清單》申報時間為準(zhǔn)。海關(guān)總署公告2016年第26號同時廢止。

公告包含企業(yè)管理、通關(guān)管理、稅收征管、場所管理、檢疫、查驗和物流管理、退貨管理等多項內(nèi)容。

《公告》全文如下

1.適用范圍

(一)跨境電子商務(wù)企業(yè)、消費者(訂購人)通過跨境電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)零售進出口商品交易,并根據(jù)海關(guān)要求傳輸相關(guān)交易電子數(shù)據(jù)的,按照本公告接受海關(guān)監(jiān)管。

2.企業(yè)管理

(二)跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依據(jù)海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理相關(guān)規(guī)定,向所在地海關(guān)辦理注冊登記;境外跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)委托境內(nèi)代理人(以下稱跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人)向該代理人所在地海關(guān)辦理注冊登記。

跨境電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等參與跨境電子商務(wù)零售出口業(yè)務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)辦理信息登記;如需辦理報關(guān)業(yè)務(wù), 向所在地海關(guān)辦理注冊登記。

物流企業(yè)應(yīng)獲得國家郵政管理部門頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。直購進口模式下,物流企業(yè)應(yīng)為郵政企業(yè)或者已向海關(guān)辦理代理報關(guān)登記手續(xù)的進出境快件運營人。

支付企業(yè)為銀行機構(gòu)的,應(yīng)具備銀保監(jiān)會或者原銀監(jiān)會頒發(fā)的《金融許可證》;支付企業(yè)為非銀行支付機構(gòu)的,應(yīng)具備中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》,支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”。

(三)參與跨境電子商務(wù)零售進出口業(yè)務(wù)并在海關(guān)注冊登記的企業(yè),納入海關(guān)信用管理,海關(guān)根據(jù)信用等級實施差異化的通關(guān)管理措施。

3.通關(guān)管理

(四)對跨境電子商務(wù)直購進口商品及適用“網(wǎng)購保稅進口”(監(jiān)管方式代碼1210)進口政策的商品,按照個人自用進境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品啟動風(fēng)險應(yīng)急處置時除外。

適用“網(wǎng)購保稅進口A”(監(jiān)管方式代碼1239)進口政策的商品,按《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單(2018版)》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行。

(五)海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進出口商品及其裝載容器、包裝物按照相關(guān)法律法規(guī)實施檢疫,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施必要的監(jiān)管措施。

(六)跨境電子商務(wù)零售進口商品申報前,跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別通過國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息,并對數(shù)據(jù)真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

直購進口模式下,郵政企業(yè)、進出境快件運營人可以接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人、支付企業(yè)的委托,在承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下,向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。

(七)跨境電子商務(wù)零售出口商品申報前,跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別通過國際貿(mào)易“單一窗口”或跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)傳輸交易、收款、物流等電子信息,并對數(shù)據(jù)真實性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(八)跨境電子商務(wù)零售商品進口時,跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進出口商品申報清單》(以下簡稱《申報清單》),采取“清單核放”方式辦理報關(guān)手續(xù)。

跨境電子商務(wù)零售商品出口時,跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)提交《申報清單》,采取“清單核放、匯總申報”方式辦理報關(guān)手續(xù);跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口,可采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)。

《申報清單》與《中華人民共和國海關(guān)進(出)口貨物報關(guān)單》具有同等法律效力。

按照上述第(六)至(八)條要求傳輸、提交的電子信息應(yīng)施加電子簽名。

(九)開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人應(yīng)對交易真實性和消費者(訂購人)身份信息真實性進行審核,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;身份信息未經(jīng)國家主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)認證的,訂購人與支付人應(yīng)當(dāng)為同一人。

(十)跨境電子商務(wù)零售商品出口后,跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)當(dāng)于每月15日前(當(dāng)月15日是法定節(jié)假日或者法定休息日的,順延至其后的第一個工作日),將上月結(jié)關(guān)的《申報清單》依據(jù)清單表頭同一收發(fā)貨人、同一運輸方式、同一生產(chǎn)銷售單位、同一運抵國、同一出境關(guān)別,以及清單表體同一最終目的國、同一10位海關(guān)商品編碼、同一幣制的規(guī)則進行歸并,匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》向海關(guān)申報。

允許以“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)的,不再匯總形成《中華人民共和國海關(guān)出口貨物報關(guān)單》。

(十一)《申報清單》的修改或者撤銷,參照海關(guān)《中華人民共和國海關(guān)進(出)口貨物報關(guān)單》修改或者撤銷有關(guān)規(guī)定辦理。

除特殊情況外,《申報清單》、《中華人民共和國海關(guān)進(出)口貨物報關(guān)單》應(yīng)當(dāng)采取通關(guān)無紙化作業(yè)方式進行申報。

4.稅收征管

(十二)對跨境電子商務(wù)零售進口商品,海關(guān)按照國家關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅,完稅價格為實際交易價格,包括商品零售價格、運費和保險費。

(十三)跨境電子商務(wù)零售進口商品消費者(訂購人)為納稅義務(wù)人。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人,代為履行納稅義務(wù),并承擔(dān)相應(yīng)的補稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。

(十四)代收代繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)如實、準(zhǔn)確向海關(guān)申報跨境電子商務(wù)零售進口商品的商品名稱、規(guī)格型號、稅則號列、實際交易價格及相關(guān)費用等稅收征管要素。

跨境電子商務(wù)零售進口商品的申報幣制為人民幣。

(十五)為審核確定跨境電子商務(wù)零售進口商品的歸類、完稅價格等,海關(guān)可以要求代收代繳義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定進行補充申報。

(十六)海關(guān)對符合監(jiān)管規(guī)定的跨境電子商務(wù)零售進口商品按時段匯總計征稅款,代收代繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)提交足額有效的稅款擔(dān)保。

海關(guān)放行后30日內(nèi)未發(fā)生退貨或修撤單的,代收代繳義務(wù)人在放行后第31日至第45日內(nèi)向海關(guān)辦理納稅手續(xù)。

5.場所管理

(十七)跨境電子商務(wù)零售進出口商品監(jiān)管作業(yè)場所必須符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定。跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng),并按照海關(guān)要求交換電子數(shù)據(jù)。其中開展跨境電子商務(wù)直購進口或一般出口業(yè)務(wù)的監(jiān)管作業(yè)場所應(yīng)按照快遞類或者郵遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所規(guī)范設(shè)置。

(十八)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)內(nèi)開展。除另有規(guī)定外,參照本公告規(guī)定監(jiān)管。

6.檢疫、查驗和物流管理

(十九)對需在進境口岸實施的檢疫及檢疫處理工作,應(yīng)在完成后方可運至跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場所。

(二十)網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù):一線入?yún)^(qū)時以報關(guān)單方式進行申報,海關(guān)可以采取視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)核查、實地巡查、庫存核對等方式加強對網(wǎng)購保稅進口商品的實貨監(jiān)管。

(二十一)海關(guān)實施查驗時,跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供便利,配合海關(guān)查驗。

(二十二)跨境電子商務(wù)零售進出口商品可采用“跨境電商”模式進行轉(zhuǎn)關(guān)。其中,跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)所在地海關(guān)可將轉(zhuǎn)關(guān)商品品名以總運單形式錄入“跨境電子商務(wù)商品一批”,并需隨附轉(zhuǎn)關(guān)商品詳細電子清單。

(二十三)網(wǎng)購保稅進口商品可在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心(B型)間流轉(zhuǎn),按有關(guān)規(guī)定辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。以“網(wǎng)購保稅進口”(監(jiān)管方式代碼1210)海關(guān)監(jiān)管方式進境的商品,不得轉(zhuǎn)入適用“網(wǎng)購保稅進口A”(監(jiān)管方式代碼1239)的城市繼續(xù)開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)。網(wǎng)購保稅進口商品可在同一區(qū)域(中心)內(nèi)的企業(yè)間進行流轉(zhuǎn)。

7.退貨管理

(二十四)在跨境電子商務(wù)零售進口模式下,允許跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人或其委托的報關(guān)企業(yè)申請退貨,退回的商品應(yīng)當(dāng)符合二次銷售要求并在海關(guān)放行之日起30日內(nèi)以原狀運抵原監(jiān)管作業(yè)場所,相應(yīng)稅款不予征收,并調(diào)整個人年度交易累計金額。

在跨境電子商務(wù)零售出口模式下,退回的商品按照有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

(二十五)對超過保質(zhì)期或有效期、商品或包裝損毀、不符合我國有關(guān)監(jiān)管政策等不適合境內(nèi)銷售的跨境電子商務(wù)零售進口商品,以及海關(guān)責(zé)令退運的跨境電子商務(wù)零售進口商品,按照有關(guān)規(guī)定退運出境或銷毀。

8.其他事項

(二十六)從事跨境電子商務(wù)零售進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)向海關(guān)實時傳輸真實的業(yè)務(wù)相關(guān)電子數(shù)據(jù)和電子信息,并開放物流實時跟蹤等信息共享接口,加強對海關(guān)風(fēng)險防控方面的信息和數(shù)據(jù)支持,配合海關(guān)進行有效管理。

跨境電子商務(wù)企業(yè)及其代理人、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)應(yīng)建立商品質(zhì)量安全等風(fēng)險防控機制,加強對商品質(zhì)量安全以及虛假交易、二次銷售等非正常交易行為的監(jiān)控,并采取相應(yīng)處置措施。

跨境電子商務(wù)企業(yè)不得進出口涉及危害口岸公共衛(wèi)生安全、生物安全、進出口食品和商品安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的商品以及其他禁限商品,同時應(yīng)當(dāng)建立健全商品溯源機制并承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任。鼓勵跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)建立并完善進出口商品安全自律監(jiān)管體系。

消費者(訂購人)對于已購買的跨境電子商務(wù)零售進口商品不得再次銷售。

(二十七)海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進口商品實施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測,責(zé)令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風(fēng)險消減措施,對尚未銷售的按貨物實施監(jiān)管,并依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任;對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全高風(fēng)險商品發(fā)布風(fēng)險警示并采取相應(yīng)管控措施。海關(guān)對跨境電子商務(wù)零售進口商品在商品銷售前按照法律法規(guī)實施必要的檢疫,并視情發(fā)布風(fēng)險警示。

(二十八)跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)、跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、倉儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)或走私行為的,應(yīng)當(dāng)及時主動告知海關(guān)。

(二十九)涉嫌走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè),應(yīng)配合海關(guān)調(diào)查,開放交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)或原始記錄數(shù)據(jù)。

海關(guān)對違反本公告,參與制造或傳輸虛假交易、支付、物流“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責(zé)審核消費者(訂購人)身份信息真實性等,導(dǎo)致出現(xiàn)個人身份信息或年度購買額度被盜用、進行二次銷售及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進行處罰。對涉嫌走私或違規(guī)的,由海關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的,海關(guān)按走私違規(guī)處理,并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規(guī)定移交相關(guān)部門處理。對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的,進行約談或暫停業(yè)務(wù)責(zé)令整改;再次發(fā)現(xiàn)的,一定時期內(nèi)不允許其從事跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù),并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實施查處。

(三十)在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)及其境內(nèi)代理人、跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)稽核查。

(三十一)本公告有關(guān)用語的含義:

“跨境電子商務(wù)企業(yè)”是指自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電子商務(wù)零售進口商品的境外注冊企業(yè)(不包括在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內(nèi)注冊的企業(yè)),或者境內(nèi)向境外消費者銷售跨境電子商務(wù)零售出口商品的企業(yè),為商品的貨權(quán)所有人。

“跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人”是指開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的境外注冊企業(yè)所委托的境內(nèi)代理企業(yè),由其在海關(guān)辦理注冊登記,承擔(dān)如實申報責(zé)任,依法接受相關(guān)部門監(jiān)管,并承擔(dān)民事責(zé)任。

“跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)”是指在境內(nèi)辦理工商登記,為交易雙方(消費者和跨境電子商務(wù)企業(yè))提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、信息發(fā)布等服務(wù),設(shè)立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營者。

“支付企業(yè)”是指在境內(nèi)辦理工商登記,接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)或跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人委托為其提供跨境電子商務(wù)零售進口支付服務(wù)的銀行、非銀行支付機構(gòu)以及銀聯(lián)等。

“物流企業(yè)”是指在境內(nèi)辦理工商登記,接受跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人委托為其提供跨境電子商務(wù)零售進出口物流服務(wù)的企業(yè)。

“消費者(訂購人)”是指跨境電子商務(wù)零售進口商品的境內(nèi)購買人。

“國際貿(mào)易‘單一窗口’”是指由國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進,依托電子口岸公共平臺建設(shè)的一站式貿(mào)易服務(wù)平臺。申報人(包括參與跨境電子商務(wù)的企業(yè))通過“單一窗口”向海關(guān)等口岸管理相關(guān)部門一次性申報,口岸管理相關(guān)部門通過電子口岸平臺共享信息數(shù)據(jù)、實施職能管理,將執(zhí)法結(jié)果通過“單一窗口”反饋申報人。

“跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺”是指由電子口岸搭建,實現(xiàn)企業(yè)、海關(guān)以及相關(guān)管理部門之間數(shù)據(jù)交換與信息共享的平臺。

適用“網(wǎng)購保稅進口”(監(jiān)管方式代碼1210)進口政策的城市:天津、上海、重慶、大連、杭州、寧波、青島、廣州、深圳、成都、蘇州、合肥、福州、鄭州、平潭、北京、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無錫、威海、珠海、東莞、義烏等37個城市(地區(qū))。

(三十二)本公告自2019年1月1日起施行,施行時間以海關(guān)接受《申報清單》申報時間為準(zhǔn),未盡事宜按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。海關(guān)總署公告2016年第26號同時廢止。

境內(nèi)跨境電子商務(wù)企業(yè)已簽訂銷售合同的,其跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)的開展可延長至2019年3月31日。

特此公告。

海關(guān)總署

2018年12月10日