2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，一場聚焦制度創(chuàng)新的國家試驗(yàn)由此啟航。

改革不停頓，開放不止步。從起初28.78平方公里的保稅區(qū)，擴(kuò)展到后來的陸家嘴、張江、金橋、世博區(qū)域，總面積120.72平方公里，這片改革熱土始終緊抓制度創(chuàng)新這個核心，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，為我國全面深化改革和擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將迎來成立五周年之際，本報今起推出特別報道，聚焦發(fā)生在“試驗(yàn)田”里的點(diǎn)滴故事，一起感受改革開放帶來的力度與溫度。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金橋片區(qū)的金京路上，沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）有限公司很早就把制造工廠布局在此——一條每20分鐘就能下線一臺挖掘機(jī)的流水線，旁邊還有一間關(guān)鍵部件的焊接車間。

從“重型”的工廠起步，一路升級為地區(qū)總部，沃爾沃在三年前又把融資租賃公司放在這里，成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后第一家融資租賃兼商業(yè)保理的外商獨(dú)資企業(yè)?！斑@是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給我們帶來的 ‘禮物’。”在沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）有限公司副總裁兼董事詹旭看來，受益于負(fù)面清單等制度創(chuàng)新的直接推動，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，公司才能把業(yè)務(wù)觸角伸向行業(yè)上下游。

成立五年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已確立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，一紙清單從最初的190條減少到2018版的45條。隨著服務(wù)業(yè)制造業(yè)持續(xù)擴(kuò)大對外開放，越來越多市場主體都收到了來自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“禮物”。

近95%外商項(xiàng)目以備案設(shè)立

吃過早餐谷物棒、植物性發(fā)酵豆奶這些主打健康的食品嗎？你或許想不到，它們的配方設(shè)計很有可能就來自落戶上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首家外資食品檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)——美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司。

“如果沒有負(fù)面清單，我們都無法想象公司如何能辦成。”美安康執(zhí)行總裁斯榕談起公司設(shè)立時感慨萬千，當(dāng)時她只用了短短兩周時間就拿到了企業(yè)“準(zhǔn)生證”，相關(guān)業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展，“目前，我們在為良品鋪?zhàn)?、卡士、星巴克、周黑鴨等眾多企業(yè)提供食品研發(fā)等服務(wù)?！?/p>

實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的改革，邁出了與國際通行投資規(guī)則接軌的重要一步。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布全國首張外商投資負(fù)面清單，清單外實(shí)施備案制，近95%的外商投資項(xiàng)目通過備案方式設(shè)立，辦理時間由8個工作日縮減到一個工作日，申報材料由10份減少到3份。

有人曾對第一版清單列出190項(xiàng)對外商投資保留的特別管理措施感到不解：這不就是把正面清單反過來點(diǎn)一遍嗎？其實(shí)，負(fù)面清單為市場主體推開了“非禁即入”的大門。在2016年普華永道的問卷調(diào)查中，約六成企業(yè)認(rèn)為 “負(fù)面清單”使政策更透明、限制更具體。清單未列，企業(yè)就可大膽去做，減少了審批者的自由裁量權(quán)。

五年來，負(fù)面清單一方面持續(xù)縮減，從最初的190條減少到2018版的45條；另一方面已向全國復(fù)制推廣，2016年9月，全國人大常委會決定修改外資三法和《臺灣同胞投資保護(hù)法》，將負(fù)面清單模式在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

擴(kuò)大開放引來眾多 “第一”

中國第一家專業(yè)再保險經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資游艇設(shè)計公司、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計公司……這些都是落地在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首創(chuàng)性項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大的對外開放讓這片熱土成了眾多外資企業(yè)的首選之地。

據(jù)介紹，2013年、2014年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后出臺兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，其中服務(wù)業(yè)37項(xiàng)、制造業(yè)17項(xiàng)。截至今年6月底，累計有2620個項(xiàng)目落地，融資租賃、工程設(shè)計、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效。

前不久，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又出臺了擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對外開放的25項(xiàng)新措施，更多企業(yè)從中嗅出商機(jī)。兩家位于上海自貿(mào)區(qū)的外資保險經(jīng)紀(jì)公司——韋萊保險經(jīng)紀(jì)公司和怡和保險經(jīng)紀(jì)公司，今年上半年獲準(zhǔn)成為全國首批擴(kuò)大經(jīng)營范圍的外資保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

“就像原來在小江小河里游泳，一下子來到了大海里一樣?！表f萊保險經(jīng)紀(jì)有限公司總經(jīng)理徐匯智表示，“從整個保險市場的占比來說，大型企業(yè)的市場份額其實(shí)只有3%至5%，而中小微企業(yè)和個人則超過90%。原來我們只能服務(wù)大型商業(yè)企業(yè)，現(xiàn)在已與中資保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)享有同等經(jīng)營范圍了，這意味著更為廣闊的市場空間?！?/p>