上海浦東，楊高北路。車行途中，一道“海鷗門”撲面而來，門上一排“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”的紅色大字，見證著這里的傳奇。

從2013年9月起，自貿(mào)區(qū)就引領(lǐng)著中國土地上的新一輪改革探索，猶如一只海鷗奮身飛向遼闊未知的洋面。去年，這只“海鷗”飛得更高更遠了。

2018年，根據(jù)習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果”的指示，上海自貿(mào)試驗區(qū)以深化推進“三區(qū)一堡”建設(shè)為核心，以系統(tǒng)集成、部門聯(lián)動等為改革創(chuàng)新方法，全力推動各項目標任務落到實處。截至去年年底，自貿(mào)改革3.0版方案明確的98項重點改革任務中的96項已全部完成，實現(xiàn)了三年任務、兩年基本完成，各項改革探索成效顯著，總體達到預期目標。

經(jīng)濟輻射帶動效應顯現(xiàn)

浦東世博地區(qū)B片區(qū)，曾是2010年上海世博會上矚目的大洋洲展區(qū)。時隔9年，市民揮汗如雨排隊進館參觀的場景仍歷歷在目，而這片土地卻已經(jīng)改頭換面：27幢央企大樓拔地而起，讓這里成為了上海央企密度最高的區(qū)域之一。

世博地區(qū)的“鬧猛”只是一個縮影。在自貿(mào)改革效應的帶動下，上海自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的發(fā)展新動能正加快形成。在保稅片區(qū)，2018年新認定了10家跨國地區(qū)總部、27家營運總部、2家高成長型總部，累計各類總部企業(yè)達到250多家，實現(xiàn)營業(yè)收入增長8%，占保稅區(qū)域經(jīng)濟總量50%以上，新的經(jīng)濟增長點加速形成。在陸家嘴片區(qū)，9家全球規(guī)模排名前10的資管機構(gòu)、14家外資獨資資管公司已聚集于此，金融城吸引了全球51家國際知名金融機構(gòu)，設(shè)立了69家資產(chǎn)管理機構(gòu)，跨國公司地區(qū)總部99家。張江片區(qū)集聚的外資研發(fā)中心達163家，高新技術(shù)企業(yè)近900家。金橋片區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟密度達200億元/平方公里，其中現(xiàn)代汽車、智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均占全市的1/4。

2019年新年伊始，張江科學城就迎來了“開門紅”。在“張江科學城回顧與展望活動暨重大項目簽約發(fā)布會”上，ABB等一批戰(zhàn)略合作項目舉行了簽約儀式，IBM中國上海總部等項目則拿到了鑰匙，正式入駐科學城，當天簽約項目總投資超過154億元。

在略感涼意的冬天，自貿(mào)區(qū)展示出逆風飛翔的態(tài)勢，為企業(yè)點燃了一把火。數(shù)據(jù)顯示，2018年，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4965億元，占全市14.3%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口額1.46萬億元，占全市42.8%。全年新設(shè)企業(yè)約7200戶，累計新設(shè)企業(yè)5.88萬戶，試驗區(qū)范圍內(nèi)累計共有企業(yè)8.85萬戶。全年新設(shè)外資企業(yè)近1300家，在自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)的占比由試驗區(qū)成立前的5.2%上升至目前的18.2%。2018年，自貿(mào)試驗區(qū)實到外資額67.7億美元，占全市39.13%。

與此同時，一批功能平臺正在上海自貿(mào)區(qū)集聚。在國際智能制造、醫(yī)療器械、酒類、鐘表等專業(yè)貿(mào)易平臺帶動下，上海自貿(mào)區(qū)已形成6個銷售額千億級產(chǎn)業(yè)和10個銷售額百億級產(chǎn)業(yè)，其中，手表、藥品、醫(yī)療器械進口額分別占全國的41.1%、28.9%、24.8%。綜合型功能平臺也初具規(guī)模，全球大宗商品交易平臺與上海清算所合作推出了多個商品掉期交易品種，大宗商品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售額超過1540億元。去年，自貿(mào)試驗區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心（平臺）正式成立，經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務實現(xiàn)了常態(tài)化運作，而國家對外文化貿(mào)易基地入駐企業(yè)則達到了670家，區(qū)域文化產(chǎn)品進口值占全市近40%，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟輻射帶動效應再上一個臺階。

“三區(qū)一堡”建設(shè)出實招

陸家嘴金融城星展銀行大廈6樓，每周末都有一群年輕人來參加一場名為“領(lǐng)跑未來”的職業(yè)特訓班。在這里，他們能對話世界500強企業(yè)及其高管，能接觸國際最先進的職業(yè)培訓課程，每個周末都能收獲滿滿。

這一職業(yè)特訓班還有一個不為人知的“頭銜”：它是由中國第一所外資職業(yè)培訓機構(gòu)開設(shè)的首個公開培訓課，是上海自貿(mào)試驗區(qū)擴大服務業(yè)對外開放的最新例證。因而很多人說，“領(lǐng)跑未來”不僅僅是年輕人的愿景，這一課程名稱同時契合著上海自貿(mào)試驗區(qū)對未來的期許，對肩上所負重擔的清醒認知。

建設(shè)綜合改革試驗區(qū)、風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)以及服務國家“一帶一路”建設(shè)，推動市場主體走出去的橋頭堡，是上海自貿(mào)改革3.0版本的核心內(nèi)容。過去的一年，“三區(qū)一堡”建設(shè)翻開了新篇章。

中國第一家外資職業(yè)技能培訓機構(gòu)、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)、第一家外商獨資工程設(shè)計公司……上海自貿(mào)區(qū)誕生的一系列首創(chuàng)項目，為中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制寫下了生動注腳。去年，上海全面落實2018版自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，兩批54項擴大開放措施累計落地企業(yè)超過2800家，其中，在38個開放領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)項目落地，特斯拉新能源整車項目、穆迪（中國）有限公司等項目相繼落地，實現(xiàn)了新能源汽車、信用評級等開放領(lǐng)域零的突破。2018版負面清單實施以來，上海自貿(mào)區(qū)共新設(shè)外資項目601個，吸引合同外資42.3億美元，實際使用外資24.9億元。

風險壓力測試區(qū)穩(wěn)步建設(shè)的同時，上海率先跑出了“自貿(mào)區(qū)速度”：企業(yè)登記環(huán)節(jié)審批速度大幅提升60%以上，新設(shè)企業(yè)實現(xiàn)2天設(shè)立、4天開業(yè)，企業(yè)投資項目審批實現(xiàn)帶設(shè)計方案出讓24個自然日辦結(jié)，不帶設(shè)計方案出讓80個自然日辦結(jié)，不動產(chǎn)登記從20多天縮減到5個自然日。在實施貿(mào)易便利化新規(guī)則后，上海自貿(mào)區(qū)試點簽發(fā)自動進口電子許可證，九成以上的非機電類自動進口許可證實現(xiàn)全程無紙化，機電類自動進口許可證辦理時間壓縮至8個小時。而在推進集裝箱設(shè)備交接單無紙化后，保稅區(qū)域貨物進口整體通關(guān)時間縮減到海運2天、空運24小時以內(nèi)，每年直接降低費用4億元以上。

改革要取得實效，刀刃必須向內(nèi)。在提升政府治理能力的大背景下，浦東“證照分離”改革形成完整體系，在全面實施國務院部署的第一批116項改革事項基礎(chǔ)上，全面完成第二批47項改革任務，自主推進35項改革事項，并出臺行政審批告知承諾管理辦法。浦東的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”模式也基本建立，在全市率先實施“一網(wǎng)通辦”，浦東新區(qū)327項涉企事項全部進入網(wǎng)上政務大廳，53%的事項實現(xiàn)不見面審批，47%的事項實現(xiàn)“只跑一次”，實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。

作為企業(yè)走出去的橋頭堡，更多的“一帶一路”元素出現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)多層次的跨境服務體系已基本建立，在原有的基礎(chǔ)上，拓展了自貿(mào)試驗區(qū)境外投資服務平臺“一帶一路”專區(qū)功能，成立“一帶一路”交流合作中心和中東海外分中心，為企業(yè)走出去提供支持。2018年，自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資總額21億元，同比增長3%。依托張江國家科學中心，上海自貿(mào)區(qū)與以色列、俄羅斯、新加坡等國聯(lián)合建立跨國孵化器，促進科技聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。同時，機制化的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)初步形成，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)成員拓展到“一帶一路”沿線11個經(jīng)濟體的19個口岸，海運物流可視化、空運物流可視化、電子原產(chǎn)地證數(shù)據(jù)交換等項目取得明顯進展。如今，在外高橋，希臘、伊朗、斐濟、捷克等9個進口商品國別館投入運營，進一步了豐富“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)品進入中國的渠道。

“三大聯(lián)動”引發(fā)共振

去年底，全球最大的外幣兌換公司通濟隆（Travelex）宣布將其在悉尼的亞太總部一分為二，在上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立全新的亞洲總部。這個決定一方面是出于目前在通濟隆的外幣批發(fā)交易中，進出口現(xiàn)鈔是以上海浦東機場為周轉(zhuǎn)地的，而更深層次的原因是，上海自貿(mào)區(qū)與上海國際金融中心的聯(lián)動正深入推進，為企業(yè)發(fā)展平添了許多信心。

作為上海自貿(mào)區(qū)的一項制度創(chuàng)新，去年以來，自由貿(mào)易賬戶繼續(xù)拓圍，新增跨境再保險結(jié)算功能。截至目前，全市已有56家金融機構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗收，累計開立13.6萬個賬戶，覆蓋到全市符合條件的4000多家企業(yè)。此外，金融開放創(chuàng)新持續(xù)深化，上海自貿(mào)區(qū)出臺了擴大銀行業(yè)、證券業(yè)、金融市場等金融服務業(yè)對外開放的25條意見。2018年，上海自貿(mào)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額2.55萬億元，占全市35.3%，跨境雙向人民幣資金池收支總額4826億元，同比增長了1.7倍。

聯(lián)動不僅僅發(fā)生在金融領(lǐng)域。站在浦東張江的高處俯瞰，眼底盡是如火如荼的建設(shè)場景：上海光源二期，以及軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結(jié)構(gòu)與功能成像等線站工程、超強超短激光實驗裝置、硬X射線自由電子激光用戶裝置等“1+4”項目落戶張江，和已投入使用的上海光源一期、超算中心和蛋白質(zhì)中心，構(gòu)成了耀眼的張江科學設(shè)施集群。

“北有中關(guān)村，南有張江園。”“張江”兩字，如今已成為國內(nèi)創(chuàng)新高地的代名詞。目前，張江園區(qū)注冊企業(yè)1.8萬余家，初步形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保等為重點的主導產(chǎn)業(yè)。國家新藥研發(fā)機構(gòu)有30%來自張江，張江也是我國重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，國家人類基因組南方研究中心、國家新藥篩選中心等一批國字級平臺落戶張江……

去年，張江科學城首輪73個項目實現(xiàn)全面開工，張江將形成綜合性國家科學中心的基本框架，成為全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的大科學設(shè)施群之一，形成以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心實現(xiàn)了“關(guān)檢一體化”，整體通關(guān)時間從原先的2—3天縮短為6—10小時，藥品上市許可持有人試點（MAH）范圍拓展至全市43家單位的68個品種參與，率先試點醫(yī)療器械注冊人制度，并在全市復制推廣。

服務長三角一體化國家戰(zhàn)略，上海自貿(mào)區(qū)同樣不遑多讓。和長三角地區(qū)改革發(fā)展的協(xié)同度進一步增強，上海主動對接長三角和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，舟山3家倉庫成為上海期貨交易所指定交割倉庫，長江經(jīng)濟帶12個海關(guān)所有通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場通過信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通，啟運港退稅試點范圍已覆蓋長江沿線13個主要港口，離境港擴大到外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)等2個港口，帶動洋山港水水中轉(zhuǎn)比例近50%。

凡是過往，皆為序章。如今，新的重大建設(shè)任務已經(jīng)箭在弦上，上海自貿(mào)區(qū)這只改革之鷗又將振翅翱翔。（上觀新聞）