今年是“十四五”收官之年，7月30日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月召開二十屆四中全會，研究關于“十五五”規(guī)劃的建議。會議還分析研究當前經(jīng)濟形勢，并對下半年經(jīng)濟工作進行了部署。那么，“十五五”時期中國面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境？經(jīng)濟工作要遵循怎樣的指導思想？會議又是如何為今年下半年的經(jīng)濟政策定調呢？

科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。會議指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，并從風險挑戰(zhàn)、支撐條件、自身優(yōu)勢等方面，對“十五五”時期中國面臨的發(fā)展環(huán)境作出科學判斷。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：中央對于國際形勢和未來5年的判斷是非常明確的，盡管外部環(huán)境存在很大的不確定性，而且有一些變化可能是難預料的，但是不管面對什么樣的情況，未來5年要保持堅定的戰(zhàn)略定力，這是因為我們有充分的優(yōu)勢，有多方面積累的基礎條件。

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：從目前的形勢研判會看到，我們首先是處于一個戰(zhàn)略機遇期，也就是說民族復興、大國崛起的關鍵階段，與第四次技術與產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的核心階段是相重疊的。這個重疊首先是給予我們歷史上全面趕超的一個戰(zhàn)略機遇；其次這種趕超必須面臨大國之間的競爭，面臨世界經(jīng)濟體系格局的重構，面臨地緣政治風險全面上揚的挑戰(zhàn)，我認為應該是機遇大于挑戰(zhàn)。

會議還明確了“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，包括要堅持的理念、指導方針，要實現(xiàn)的目標等等。

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：要聚焦幾大主線。第一大主線就是要聚焦安全問題，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌國內與國際雙循環(huán)上面，一定要把新發(fā)展格局的構建放到更高的一個戰(zhàn)略性位置上面來；第二個主線就是新質生產(chǎn)力，要在世界科技競爭的格局里面名列前茅；第三個主線是人的全面發(fā)展，共同富裕，要以民生建設為抓手，提升整個社會建設。

除了“十五五”，會議的重點是對今年下半年的經(jīng)濟工作作出部署。今年以來，國際環(huán)境復雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性增加。面對復雜局面，我國實施更加積極有為的宏觀政策，上半年經(jīng)濟增速達到5.3%，交出了一份含金量很高的成績單。針對下半年面臨的經(jīng)濟形勢，會議強調要增強憂患意識，堅持底線思維。

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：會議對于政策的連續(xù)性給出了明確指引，同時也通過科學研判下半年可能面臨的一些問題，給出了十分明確的微調和進一步加力的方向，有效回應了目前市場上的一些噪音，使市場主體對于中國經(jīng)濟持續(xù)回升的預期奠定了更好的政策基礎。

今年4月的中央政治局會議曾首次提出“四穩(wěn)”，也就是著力“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”。這次會議延續(xù)了“四穩(wěn)”的要求，提出要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，并強調要“增強靈活性、預見性”。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：靈活性就意味著政策調控的力度、時機以及所使用的政策工具選擇等，都要根據(jù)情況的變化隨時做調整。預見性則表明要進一步加強對可能有的風險和挑戰(zhàn)的預判，盡可能把準備工作做得充分一點，一旦需要的時候就可以及時出臺，也有一些舉措可以做得相對有前瞻性，確保能夠把風險和挑戰(zhàn)化解在初期階段。

習近平總書記多次強調要提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。今年以來，面對復雜多變的環(huán)境，我國實行更加積極有為的宏觀政策，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行發(fā)揮了托底作用。會議提出，下半年，宏觀政策要持續(xù)發(fā)力、適時加力。要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應。并要求用好各項結構性貨幣政策工具，加力支持一些重點領域。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：這一次在政策落地的要求上面，既強調了落實，也強調落細。落細就是要更有針對性，出臺的這些政策，要確保能夠真正抵達政策對象。與此同時也要看到，政策也要瞄準整個宏觀經(jīng)濟中，當前的一些重點領域能夠發(fā)力，比如這次的結構性貨幣政策，就瞄準了像科技創(chuàng)新、提振消費、小微企業(yè)以及外貿企業(yè)等四個領域，這就是非常有針對性的。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：此外，強化宏觀政策的民生導向對于推動經(jīng)濟發(fā)展是至關重要的。宏觀政策在落地落細的過程中，涉及民眾的需求、民眾的發(fā)展需要以及民生的兜底保障，這些一方面是經(jīng)濟增長點的一個重要體現(xiàn)；另一方面也體現(xiàn)了宏觀政策的民生溫度。比如銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，都需要政策予以支持，同時營造一個良好的發(fā)展場景。

下半年經(jīng)濟工作怎么干？有效釋放內需潛力依然是重點。今年以來，面對外部環(huán)境的變化和壓力，我國把做強國內大循環(huán)擺在更加突出的位置，加大力度實施更加積極的宏觀政策來擴大內需、促進消費，有力增強了經(jīng)濟韌性。這次會議再次強調了服務消費的重要性，要求在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點，同時要求在保障改善民生中擴大消費需求。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：中央在最近的促進消費工作中，特別強調服務消費的問題，這是有很強針對性的，因為服務消費本身關聯(lián)著千家萬戶，所提供的就業(yè)崗位非常多。當經(jīng)濟中遇到一些風險和挑戰(zhàn)的時候，要穩(wěn)就業(yè)，通過服務消費方面去做一些工作，既能夠使消費本身能夠持續(xù)增長，與此同時也能夠穩(wěn)住和服務消費相關的中小微經(jīng)營主體。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段的時候，服務消費一定是消費領域的一個重要增長點和未來的發(fā)展方向。在政策的支持方向上，一方面要鼓勵經(jīng)營主體探索服務消費的新場景，形成新業(yè)態(tài)；同時，還要對服務消費的一些規(guī)則、規(guī)制進行前瞻布局和適度超前布局，這樣讓政策和業(yè)態(tài)的發(fā)展能夠形成一個良性互動的局面。

發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要向深化改革要動力。會議指出，要堅定不移深化改革。無論是加快培育具有國際競爭力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質生產(chǎn)力，還是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設等，都要通過深化改革來持續(xù)推進。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：培育新質生產(chǎn)力是一個系統(tǒng)的過程，在這個系統(tǒng)過程當中除了一方面生產(chǎn)力本身的不斷發(fā)展之外，同時也要相關的配套政策及時跟進，形成政策來推動生產(chǎn)力發(fā)展的良好模式。特別在全國統(tǒng)一大市場的框架下，對很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展建章立制，來保障這些行業(yè)的發(fā)展能夠處于非常好的生態(tài)環(huán)境當中。

圍繞深化改革，會議提出的“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭”“推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理”和“規(guī)范地方招商引資行為”，都和近來的一個工作重點——反“內卷式”競爭有關。所謂“內卷式”競爭，指的是以低價無序競爭，大打價格戰(zhàn)，甚至以次充好，擾亂市場公平競爭秩序的行為。

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：我們國家對于“內卷式”競爭的治理，從去年已經(jīng)開始拉開帷幕。今年7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，旗幟鮮明提出了以國家為主導的反內卷行動全面展開。技術進步很快，產(chǎn)業(yè)升級很好，但是大家的財務績效卻越來越差，導致這樣的原因是什么？是一些“內卷式”競爭。大量企業(yè)為了擊垮競爭對手，進行一些低于成本價格的定價，從而導致“內卷式”競爭。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：“內卷式”競爭對于整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展是不利的。我們只有引導各方企業(yè)正確認識應該以什么樣的方式去參與競爭，以什么樣的手段去參與競爭，才能讓各方面能夠在一個相對公平競爭的環(huán)境下，更多聚焦于產(chǎn)品本身的服務和質量上面。

針對今年外貿企業(yè)面對的困難挑戰(zhàn)，會議強調，要擴大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤。幫助受沖擊較大的外貿企業(yè)，強化融資支持，促進內外貿一體化發(fā)展等。

國家發(fā)展改革委國家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員 魏琪嘉：當前對于產(chǎn)業(yè)鏈完備，國內市場需求較為旺盛，同時產(chǎn)品的國際競爭力也逐漸提升的大背景下，適時推動內外貿一體化發(fā)展不是一個應急之策，而是一個能夠推動外貿行業(yè)整體提質增效的重要根本性舉措。在落實落細內外貿一體化的過程當中，還有一些具體的技術環(huán)節(jié)需要各地根據(jù)自身的情況不斷進行打磨，不斷進行磨合，實現(xiàn)內外貿一體化過程更加順暢。

此外，會議還針對持續(xù)防范化解重點領域風險、扎實做好民生保障工作等作出部署，要求高質量開展城市更新，促進重點群體就業(yè)等等。

上海財經(jīng)大學校長 劉元春：民生保障這塊，對于學前教育的補貼、“一老一小”相應的補貼已經(jīng)陸續(xù)展開，這就說明國家通過惠民生來促進收入的提升上面，已經(jīng)進入一個新階段。

好政策，關鍵要落地。會議指出，要充分調動各方面積極性。除了對領導干部提出要求，還鼓勵企業(yè)家要勇立潮頭，以優(yōu)質產(chǎn)品和服務贏得市場競爭主動。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長 董煜：這次在對于各方面的要求中，特別點到了企業(yè)家，強調企業(yè)家要勇立潮頭，這是非常鮮明的信號，也是給予廣大企業(yè)家以鼓舞。只要肯干敢干，一定會有機會，特別是讓廣大企業(yè)家看到，中國新一輪的五年規(guī)劃，也是一份新的機會清單，如果善于去挖掘其中的機會，對于企業(yè)長期持續(xù)健康發(fā)展有不可估量的重大意義。

當前，外部環(huán)境仍然復雜多變，我國經(jīng)濟運行的基礎還需要持續(xù)鞏固。下半年，我國宏觀政策空間大，工具箱充足，要實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，并為“十五五”打下一個良好的開局，仍需我們堅定信心，保持定力，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，不斷鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭，推進中國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

原文鏈接：焦點訪談丨謀篇布局“十五五” 如何更好擘畫未來發(fā)展新藍圖？