10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。

全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

中央政策研究室主任江金權(quán)介紹說，全會最重要的成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。《建議》的起草是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長，親自擘畫、全程指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。

江金權(quán)說，“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要，是適應(yīng)我國發(fā)展階段性要求、深入推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，意義重大。

他介紹說，《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊主要部署堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。

“全會召開期間，與會同志對《建議》討論熱烈，給予高度評價。普遍認(rèn)為，《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”江金權(quán)說。

《建議》明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹說，《建議》準(zhǔn)確把握我國發(fā)展歷史方位，深入分析國際國內(nèi)形勢，明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。

關(guān)于“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境的總體判斷，韓文秀表示，《建議》指出，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，把各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實際效能。

關(guān)于“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，韓文秀介紹說，《建議》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

他說，《建議》提出堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

韓文秀說，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，包括七個方面：一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，二是科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，三是進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質(zhì)不斷提高，六是美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，七是國家安全屏障更加鞏固。

韓文秀表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補(bǔ)上的最大短板。《建議》強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)第一條

中國經(jīng)濟(jì)靠實體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來。

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹說，《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署四方面重點任務(wù)，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效”來把握。

鄭柵潔說，固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。《建議》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間。

創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。《建議》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

擴(kuò)容提質(zhì)，就是要促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。《建議》提出實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要。

強(qiáng)基增效，就是要構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。《建議》提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等舉措，將發(fā)揮更強(qiáng)支撐保障作用。

鄭柵潔表示，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，部署三方面重點任務(wù)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關(guān)鍵。

他說，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》部署五方面重點任務(wù)，可以歸納為“三個注重”：注重優(yōu)化布局，注重新型城鎮(zhèn)化，注重陸海統(tǒng)籌。

《建議》對加快高水平科技自立自強(qiáng)作出重要部署

科技部黨組書記、部長陰和俊表示，“十五五”時期，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《建議》從四方面作出部署。

一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國體制，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向。

二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)更多國家科技攻關(guān)任務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。

三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。

四是深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實施“人工智能+”行動。

回答記者提問時，陰和俊說：“我們將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快部署推進(jìn)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力提升全要素生產(chǎn)率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。”

堅持開放合作、互利共贏

開放是促進(jìn)改革、推動發(fā)展的重要法寶，也是發(fā)展自身、造福世界的康莊大道。

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤表示，關(guān)于“十五五”時期對外開放工作，《建議》從四方面作出重要部署。

積極擴(kuò)大自主開放。圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。

推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放。

拓展雙向投資合作空間。要擦亮“投資中國”品牌，落實好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。要加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目；深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。

“下一步，要把中國大市場優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新的應(yīng)用場；要讓中國大市場成為全球大機(jī)遇，讓外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好，共享中國發(fā)展新機(jī)遇。”王文濤在回答記者提問時說。

加快建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹說，《建議》對衛(wèi)生健康和人口發(fā)展方面作出進(jìn)一步的謀劃和部署。

他說，在加快建設(shè)健康中國方面，重點部署三方面工作。一是實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。明確強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，防控重大傳染病，積極做好慢性病綜合防控，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)工作。三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。明確健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，促進(jìn)分級診療。

在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展方面，雷海潮介紹說，《建議》重點部署三方面工作。一是建設(shè)生育友好型社會。明確倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵政策。二是推動老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。三是推動老有所為。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證

江金權(quán)介紹說，《建議》圍繞堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，作出了一系列戰(zhàn)略部署：

完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力；堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化；統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化；堅定不移反對腐敗，完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。

“‘十五五’時期，只要我們深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持正確方向、遵循科學(xué)理念、發(fā)揚斗爭精神、把握歷史主動，就一定能夠繼續(xù)開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的嶄新局面。”江金權(quán)說。