黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。日前，就堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政黨制度，本報(bào)記者采訪了中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長鄒曉東。

　　記者：中國特色社會主義政黨制度的基本特征是什么，經(jīng)歷了怎樣的形成和發(fā)展過程？

　　鄒曉東：黨的十九屆四中全會提出，要加強(qiáng)中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要作用。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政黨制度，對于堅(jiān)定制度自信，發(fā)揮制度效能，發(fā)展社會主義民主政治，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（簡稱多黨合作制度）是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是這一制度的鮮明特征。在多黨合作制度框架下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，引領(lǐng)多黨合作正確的政治方向；八個民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義參政黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，同中國共產(chǎn)黨親密合作、團(tuán)結(jié)奮斗，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。

　　多黨合作制度作為從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，伴隨中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐產(chǎn)生、發(fā)展和完善。近代以來，面對民族危機(jī)和國家危難，中國各種政治力量先后登上歷史舞臺。中國共產(chǎn)黨以國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福為己任，引領(lǐng)中國人民奮起抗?fàn)帯８髅裰鼽h派和無黨派人士在反對專制、爭取民主的斗爭中，逐漸認(rèn)識到只有中國共產(chǎn)黨才能拯救中國，只有跟著中國共產(chǎn)黨走才有光明前景。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，民主黨派和無黨派人士熱烈響應(yīng)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著多黨合作制度正式確立。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我們黨確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，不斷推進(jìn)多黨合作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)取得新的發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅(jiān)持好完善好發(fā)展好多黨合作制度作出一系列重大決策部署，為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。經(jīng)過70年的發(fā)展，多黨合作制度更加成熟定型，多黨合作政治格局不斷鞏固和發(fā)展，在國家政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用。我們要倍加珍惜，長期堅(jiān)持，不斷發(fā)展。

　　記者：中國特色社會主義政黨制度的優(yōu)勢是什么？為什么說它是新型政黨制度？

　　鄒曉東：中國特色社會主義政黨制度在政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等方面，體現(xiàn)了鮮明的中國特色和獨(dú)特的制度優(yōu)勢。一是有序的政治參與，通過制度化的渠道，充分協(xié)商、廣泛參與，使社會主義民主得到更充分的發(fā)展。二是充分的利益表達(dá)，能夠暢通和拓寬利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，充分反映社會各方面的利益、愿望和訴求。三是較強(qiáng)的社會整合，能夠廣泛凝聚共識，形成高度的政治認(rèn)同，調(diào)動各方面的積極性，更好地服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。四是有力的民主監(jiān)督，民主黨派能夠代表和反映各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，反映社會各方面的意見和建議，提供中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督。五是有效地維護(hù)穩(wěn)定，以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。

　　2018年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上創(chuàng)造性地提出“新型政黨制度”重要論斷，用“三個新”和“三個有效避免”對新型政黨制度作出系統(tǒng)完整的闡述：一是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；二是把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；三是通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。我國多黨合作制度創(chuàng)造了一種嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系、嶄新的執(zhí)政方式，提供了政黨制度的“中國方案”，是對人類政治文明的新貢獻(xiàn)。

　　記者：請您談?wù)劧帱h合作制度在國家治理中是如何運(yùn)行并發(fā)揮作用的。

　　鄒曉東：多黨合作制度在國家治理中發(fā)揮積極作用，主要通過以下形式：一是中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同民主黨派、無黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商，聽取意見建議，確保重大問題決策更加民主、科學(xué)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院召開或委托有關(guān)部門召開民主協(xié)商會、座談會、情況通報(bào)會共150次，其中習(xí)近平總書記主持召開31次，與黨外人士真誠協(xié)商，共商國是。二是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，推動國家政權(quán)建設(shè)。民主黨派成員和無黨派人士在各級人民代表大會和人民政協(xié)均占有一定數(shù)量，在各級政府和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極參與國家重大決策、制定法律、有序開展監(jiān)督，發(fā)揮了重要作用。三是各民主黨派、無黨派人士積極履行職責(zé)，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，開展民主監(jiān)督。黨的十八大以來，各民主黨派中央聚焦推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力等重大問題深入調(diào)研，向中共中央、國務(wù)院報(bào)送意見建議694件，其中571件得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，加快推進(jìn)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科學(xué)設(shè)定“十三五”期間GDP增速、全面放開二孩政策等建議轉(zhuǎn)化為黨和國家重大決策。從2016年開始，各民主黨派中央對口8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，圍繞貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困人口精準(zhǔn)脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制、重大政策措施執(zhí)行、扶貧資金項(xiàng)目管理使用等開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　記者：當(dāng)前如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政黨制度？

　　鄒曉東：當(dāng)前，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政黨制度，要重點(diǎn)把握四個方面：一是堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作事業(yè)發(fā)展的根本原則。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義政黨制度，需要我們更加自覺地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保多黨合作事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。二是進(jìn)一步夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，推動各民主黨派深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動，不斷鞏固堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義的共同思想政治基礎(chǔ)。三是不斷加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)。要完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，健全知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、成果反饋等工作機(jī)制，支持他們圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重大問題深入調(diào)研，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。要著眼堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，進(jìn)一步規(guī)范政黨協(xié)商程序、健全機(jī)制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。要系統(tǒng)總結(jié)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富民主監(jiān)督形式，拓寬民主監(jiān)督渠道，不斷增強(qiáng)我國新型政黨制度效能。四是努力建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨。要貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的部署要求，支持民主黨派圍繞中國特色社會主義參政黨建設(shè)的目標(biāo)、原則和要求，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力，把民主黨派建設(shè)成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2019年12月23日 02 版）