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習近平總書記指出,“防止返貧和繼續攻堅同樣重要,已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續鞏固”。
加大致貧返貧風險防控力度,建立相應的保障機制、風險規避機制,才能讓脫貧攻堅釋放出施之長遠的民生紅利。
西咸新區在2018年以實現唯一貧困村整村退出、93%貧困戶順利脫貧,大多數貧困戶都已經在西咸新區各項政策的扎實落實下,在各級幫扶干部的關心扶持下,住上了好房子,過上了好日子,形成了好習慣,養成了好風氣,實現了“脫貧奔康、跨越發展”。與此同時,西咸新區鄉村振興戰略也正在興起,生態宜居的美麗家園正在逐漸形成。為讓脫貧群眾持續過好幸福美好的小康生活,西咸新區借鑒經驗,結合實際,探索預防返貧工作機制。
堅持“不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管”
不摘政策,“六個一批”幫扶政策持續發力,穩定解決貧困戶的“兩不愁、三保障”、收入達標問題。
不摘責任,進一步夯實各級各部門脫貧攻堅主體責任,強化幫扶人的幫扶責任,堅持入戶走訪制度,及時解決貧困戶遇到的問題。
不摘幫扶,對于在冊和已脫貧的貧困戶,幫扶責任人要繼續開展幫扶工作,繼續用心用情幫扶。
不摘監管,新區、新城、鎮街三級不能停止對扶貧領域的監督檢查,在不增加基層負擔的前提下,該檢查的還要檢查,該暗訪的還要暗訪,以監管促鞏固、促提升。
建立防返貧預警機制
預警對象:全區2016年以來脫貧的貧困戶。
預警等級:一級紅色預警(擬返貧戶),主要表現為:因病、因學、因災等特殊原因出現較大數額的剛性支出,導致家庭收入低于現行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的脫貧戶。二級黃色預警(易返貧戶),主要表現為:家庭人口中無人就業(家庭成員全部無勞動能力除外)、家庭成員有較高的固定醫療支出、收入來源不穩定的貧困戶。
監測規則:以村為單位,村黨支部牽頭,召開村兩委會,每年2月、4月、6月、8月、10月、12月上旬進行集中研判一次。充分發揮村干部、幫扶干部等力量,及時掌握已脫貧戶的生產生活情況,重點監測“兩不愁、三保障”問題不能有效保障、預期收入有下降趨勢、家庭勞動力減少、家庭成員患大病、經常性的大額支出及家庭突發特殊狀況等情況;對脫貧戶主動提出要求納入預警范圍的也一并納入研判范圍。
處置程序:①凡是進入返貧預警等級的脫貧戶,2個工作日內,由村級上報到鎮街扶貧辦。②鎮街扶貧辦對村級上報的情況進行核實,2個工作日內完成。③鎮街扶貧辦確認核實村級上報情況核實無誤后,2個工作日內,上報新城扶貧辦。④新城扶貧辦每年2月、4月、6月、8月、10月、12月組織相關鎮街、行業部門召開研判會1次,3個工作日內制定個性化處置方案,當月月底前開始實施。⑤新城負責個性化處置方案的監督實施,鎮街負責具體實施。
預警解除:處置方案實施2個月后,發揮作用比較明顯的,由村黨支部牽頭,召開兩委會對解除預警實施研判,研判結果公示3天,預警解除,并報鎮街備案。
延續監測:預警解除后,以鎮街為單位,由鎮街扶貧辦負責,對該戶繼續監測2個月,每月向新城扶貧辦報告一次監測情況,2個月監測無異常后,取消監測,按正常戶對待。
西咸新區將持續探索,在思想引導、產業引領、技能培訓、就業服務、控輟保學、就醫保障、典型示范等方面建立長效機制,不斷完善防返貧體系建設,有針對性地消除返貧因素,確保西咸新區再無貧困發生,確保已脫貧戶持續過上美好生活。