日前，中國發展改革報社發布了2022年營商環境創新發展典型宣傳推廣案例入選公示名單，由西咸新區報送的《以“險”定級 因“施”分類：西咸新區積極探索基于風險等級的分級分類審批》從全國1443個案例中脫穎而出成功入選。

按照《西安市2022年優化營商環境重點任務清單》的通知要求，西咸新區試點探索建立基于風險的分級分類審批制度，這是深化“放管服”改革、構建國際一流營商環境的應有之義，主要包含以下做法：

以“風險”定級推行“三種模式”

西咸新區立足實際、守正創新，積極探索基于風險等級的分級分類審批。根據建筑結構安全標準，工程建設項目類型、規模、區域、復雜程度等情況，制定《西咸新區基于風險等級的分級分類審批改革實施方案》，將工程建設項目分為低風險類項目、中風險類項目和高風險類項目三個級別。其中在低風險項目推行“告知承諾”，中風險項目推行“簡化審批”，高風險項目推行“嚴格審查”。

因“措施”分類緊扣“三個要求”

提升低風險項目審批效能

在低風險領域推行“一站審批”“告知承諾”“合并辦理”和“簡易驗收”。例如在“合并辦理”中，將工程建設許可與施工許可兩階段合并。在“簡易驗收”中，質量竣工驗收由建設單位自行組織，不需要監督機構現場監督，取消建設工程消防驗收備案和竣工驗收備案。

完善中風險項目審批服務

在中風險領域推行“五證聯辦”“環評簡化”“節能備案”“分段驗收”。“五證聯辦”即先行申辦基坑施工許可時，由政務中心統一收集相關信息，內部推送業務審批部門進行資料審查，實現立項、用地、土地、工規、施工許可五證聯辦。“分段驗收”即分兩段申請聯合驗收，第一段須包含質監和消防驗收，其他事項作為第二段申請驗收，全部內容驗收合格后方可辦理竣備，兩段時間間隔不得超過三個月。

嚴格高風險項目審批方式

在高風險領域堅持到位不越位，對于符合國家產業政策，地方發展規劃，行業準入條件，滿足能源利用及安全環保要求的建設項目，堅持提前介入，優化辦理程序，壓縮辦理時限。對于不符合產業政策要求、準入條件的建設項目，不以任何名義任何方式辦理手續。

“服務”提升落實“三項標準”

全程包辦，“高效化”服務

按照工程建設項目四個階段辦理事項及審批要求，根據企業需求“量身定做”專屬包辦服務，高效為企業提供“點對點咨詢”“一對一指導”“手幫手服務”，同時建立項目問題臺賬、回訪臺賬，詳細記錄存在問題、解決方案。

全量代辦，“專業化”服務

依據項目特點組建專業代辦隊伍，抽取土地供給、方案設計、施工管理等專業人才，通過制定工作流程、明確辦理內容、實行全量服務三種方式無償為低、中、高風險項目審批提供咨詢、指導、協調、辦理等全鏈條全周期服務。

全域通辦，“便捷化”服務

針對每類風險等級項目制定統一標準辦事指南，實現“同標準受理、無差別審批”。企業在任何地方登錄西咸新區工程建設項目并聯審批平臺申報項目，材料均可推送至屬地政務大廳，實現“異地申報、屬地審批、便捷送達”。

創新實踐收到了扎實成效。灃東新城天章大道調蓄水池項目、灃西新城聯東U谷14#廠房項目均按照低風險項目實施“承諾審批”。精減審批事項，優化審批流程。全流程在線完成涉審的行政審批、技術審查和市政公用服務事項，實現“一站辦理”。推行工程規劃和施工許可申請“一張表單”，實現兩階段“合并辦理”。采取“承諾即批”，在4個工作日內完成立項、用地、工規、施工四項手續辦理。與傳統審批模式相比，實行分級分類審批可實現全流程審批時限壓減63%、申請材料壓減10%、為企業節省1-2個月時間。

下一步，西咸新區將以基于風險等級的分級分類審批為重點，不斷尋求自我突破，為構建國際一流營商環境推進治理體系和治理能力現代化實現高質量發展貢獻更大力量。