近日，《西咸新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)。“十四五”期間，西咸新區(qū)將著力打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境，全面提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，努力構(gòu)建“高效便捷的投資建設(shè)環(huán)境、有序便利的市場經(jīng)營環(huán)境、開放共贏的外資外貿(mào)環(huán)境、多元共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境和公平正義的法治保障環(huán)境”七大營商環(huán)境體系，打造具有西咸特色的國家級新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)新高地。

“十三五”時期營商環(huán)境建設(shè)成效

“十三五”時期，西咸新區(qū)堅(jiān)定不移以追趕超越為主題，以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主線，相繼出臺《西咸新區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境實(shí)施方案》、《西咸新區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革打造國內(nèi)一流營商環(huán)境實(shí)施方案》等營商環(huán)境優(yōu)化舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升社會治理水平，新區(qū)營商環(huán)境各方面建設(shè)水平顯著提升。

政務(wù)服務(wù)水平顯著提升

深化“放管服”改革，在全省率先開展相對集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。實(shí)施“證照分離”“3450”“八辦”“四電”“一件事一次辦”“工商登記全程電子化”等改革提升行政審批效能。新區(qū)企業(yè)開辦平均用時壓縮至1.6天，經(jīng)營許可證實(shí)現(xiàn)4個工作日內(nèi)辦結(jié)，社會和政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可平均審批用時分別壓縮至38和81個工作日，全區(qū)新登記市場主體由2015年的1.45萬戶躍升至2020年的27.7萬戶，五年增長19倍。全面推行“三服四化”便民服務(wù)改革街鎮(zhèn)可辦事項(xiàng)從20項(xiàng)左右擴(kuò)展到420項(xiàng)，作為全省唯一案例入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)日趨完善

新區(qū)全面構(gòu)建“6+1”為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市場主體創(chuàng)新活力持續(xù)增強(qiáng)，新區(qū)累計(jì)聚集高新技術(shù)企業(yè)243家、科技型中小企業(yè)611家、建成眾創(chuàng)載體50個、引進(jìn)與培養(yǎng)各類高層次人才4538名。

法治化建設(shè)顯現(xiàn)成效

在陜西省率先推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，“創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法工作”被省委、省政府授予“陜西省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目”。建成西北首家法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園——陜西省西咸新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步打通法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。在全省率先使用互聯(lián)網(wǎng)無人律師事務(wù)所，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及個人提供“高效、精準(zhǔn)、便捷”的服務(wù)。

“十四五”期間營商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)——構(gòu)建七大營商環(huán)境體系

1.打造高效便捷的投資建設(shè)環(huán)境

深入推進(jìn)“一套流程管項(xiàng)目”改革：對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“全流程、全覆蓋”改革，大幅減少企業(yè)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“極簡申報(bào)”。

推進(jìn)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”：建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃信息平臺，形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。

推進(jìn)中介服務(wù)超市建設(shè)：建立市政“一站式”全程便捷服務(wù)，全面推進(jìn)用水、用電、用氣服務(wù)全面進(jìn)駐線上線下政務(wù)大廳，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”。

推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革創(chuàng)新試點(diǎn)：進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)部門間信息共享，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”。

2.打造有序便利的市場經(jīng)營環(huán)境

商事注冊集成審批改革：打造手機(jī)微信端的企業(yè)開辦統(tǒng)一平臺，按照全程電子化模式，一個流程，一次申請，集成審核，最終將實(shí)現(xiàn)“零見面”辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)。

推進(jìn)資本超市建設(shè)：完善豐富資本超市綜合金融服務(wù)平臺功能，推動新區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，為資本和企業(yè)供需雙方提供更直接、更深入的對接模式和平臺。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、品目齊全、交易快捷、公開透明的政府采購網(wǎng)上商城。政府采購項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)在線獲取招標(biāo)文件，不見面進(jìn)行投標(biāo)、電子化開標(biāo)、線上進(jìn)行評標(biāo)。

3.打造開放共贏的外資外貿(mào)環(huán)境

推動陜西西咸空港綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級：在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、海關(guān)監(jiān)管模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新探索，進(jìn)一步推動對外貿(mào)易便利化、自由化，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)：激發(fā)市場活力，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，培育和提升開放型經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)建設(shè)：建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際經(jīng)濟(jì)交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。

4.打造多元共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革：強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融合、拓展消費(fèi)市場、吸納勞動就業(yè)等方面的功能，提升創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活力，解決平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口建設(shè)：以建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口為契機(jī)，圍繞立體聯(lián)動孵化器、成果轉(zhuǎn)化加速器、兩鏈融合促進(jìn)器3大目標(biāo)，緊扣總窗口定位，發(fā)揮“企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推”作用，打造集科研、中試、生產(chǎn)等功能于一體的全方位復(fù)合型平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)成為陜西高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

支持西部科技創(chuàng)新港發(fā)展：加快西部科技創(chuàng)新港政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，在高層次人才服務(wù)、企業(yè)融資、科技成果轉(zhuǎn)化等方面加強(qiáng)部署，建設(shè)全國領(lǐng)先的科創(chuàng)特色政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新實(shí)施探索：圍繞事項(xiàng)環(huán)節(jié)的相關(guān)方向和問題，規(guī)劃制度創(chuàng)新工作線路圖，優(yōu)先疏通重點(diǎn)環(huán)節(jié)，最終打通整個創(chuàng)新鏈條，圍繞特定領(lǐng)域形成集成性高、示范性強(qiáng)、綜合性優(yōu)的創(chuàng)新型發(fā)展模式。

西咸新區(qū)海內(nèi)外人才公共就業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)：構(gòu)建覆蓋全區(qū)的企業(yè)-人才對接平臺，建設(shè)西咸人才庫，為新區(qū)企業(yè)節(jié)約招聘成本，為新區(qū)人才提供線上線下聯(lián)動服務(wù)。

建立人才信用體系：研究制定對人才信用評價(jià)以及相關(guān)信用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立各部門數(shù)據(jù)共享的動態(tài)人才信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)時掌握人才信用“紅黑名單”。

打造海外人才全流程服務(wù)體系：梳理并出臺包括入境工作手續(xù)、生活保障和后續(xù)服務(wù)在內(nèi)的海外人才的全流程辦理細(xì)則，明確每個事項(xiàng)的辦理流程和受理單位，提供可供外籍人才選擇的提供相關(guān)幫辦代辦的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成海外人才全流程服務(wù)體系。

5.打造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

“一件事一次辦”集成改革：出臺《推進(jìn)“一件事一次辦”主題服務(wù)改革實(shí)施方案》《市民“全生命周期”辦事一冊通》，線下設(shè)置“一件事一次辦”綜合服務(wù)窗口，線上開發(fā)建設(shè)“一件事一次辦”服務(wù)系統(tǒng)，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)更深層次的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”。

西咸新區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)：形成新區(qū)動態(tài)共享數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)更大范圍的政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放交易平臺建設(shè)：制定公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，研究確定可供開放的數(shù)據(jù)主題，扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放平臺建設(shè)。

創(chuàng)建“無證明城市”：新區(qū)、新城兩級做到?jīng)]有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，確需保留的證明事項(xiàng)，通過數(shù)據(jù)共享、個人承諾、即時通訊多種方式，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事過程無需提交證明材料。

推進(jìn)“三服四化”改革：實(shí)現(xiàn)轄區(qū)村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)室全覆蓋，在商圈、企業(yè)總部、園區(qū)、高校和旅游景點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)探索建設(shè)20個標(biāo)準(zhǔn)化“政務(wù)服務(wù)便利店”，構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

6.打造包容審慎的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

集成智慧監(jiān)管改革：建立市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)自動采集，自動分析，自動處理，以及輔助監(jiān)管、輔助辦案的新型業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，提高科學(xué)化、智慧化、精準(zhǔn)化水平。

信用西咸體系建設(shè)：建立集信用歸集、信用分析評價(jià)、信用應(yīng)用、信用修復(fù)和信用信息共享交換等功能于一體的系統(tǒng)平臺，建成政務(wù)、商務(wù)、社會、司法四個層級的信用體系。

7.打造公平正義的法治保障環(huán)境

法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建：建立健全依法行政制度體系，強(qiáng)化政府公職人員法律意識，積極參與國家級、省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提升新區(qū)法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。

咸陽市渭城區(qū)人民法院空港新城臨空自貿(mào)法庭建設(shè)：加強(qiáng)臨空自貿(mào)法庭建設(shè)，全面發(fā)揮司法監(jiān)督職能，進(jìn)一步助力空港樞紐建設(shè)，服務(wù)臨空自貿(mào)發(fā)展，推動打造臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。

西安仲裁委員會臨空經(jīng)濟(jì)仲裁院建設(shè)：加快臨空經(jīng)濟(jì)仲裁院建設(shè)，建立臨空經(jīng)濟(jì)仲裁標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)仲裁模式，打造臨空經(jīng)濟(jì)仲裁示范區(qū)。

西咸新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)：加快法律服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”創(chuàng)新法律服務(wù)中心、陜港法律服務(wù)橋、“一帶一路”法律研究中心等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，推動法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律人才等資源要素集聚，實(shí)現(xiàn)新區(qū)公共法律服務(wù)體系全覆蓋。

實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”：實(shí)施法治政府建設(shè)“雙驅(qū)”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)強(qiáng)基工程、法治政府建設(shè)評估工程、法治化營商環(huán)境評價(jià)工程、干部法治素養(yǎng)提升工程和法治政府建設(shè)信息化推動工程。

到2025年，西咸新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)水平顯著提高，難點(diǎn)堵點(diǎn)問題得到有效紓解，重點(diǎn)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平得到全面提升，有效構(gòu)建起七大營商環(huán)境綜合體系，創(chuàng)新城市發(fā)展方式綜合功能顯著增強(qiáng)，國家級新區(qū)發(fā)展活力持續(xù)釋放，形成一批可復(fù)制、可推廣的營商環(huán)境“西咸經(jīng)驗(yàn)”，打造營商環(huán)境“西咸品牌”，實(shí)現(xiàn)“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展更加有力有效。

附件：西咸新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃