西咸新區灃東新城不斷深化“放管服”改革，打造“四最”營商環境，聚焦企業“準入易、準營難”，辦事“材料繁”“多頭跑”的問題，在“證照分離”改革基礎上，積極探索實施“一業一證”改革，這也是灃東新城進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。為更好地推進“一業一證”改革，灃東新城選取了民辦非企業幼兒園作為首批試點行業，創新推出“七個一”的改革措施，優化審批流程，以此為試驗點，推動行業綜合許可改革，營造便民高效的政務環境。

一、主要做法（“七個一”）

1.“一次告知”：實施“智能導辦、精準告知”，為企業提供一個行業一次告知服務，將承諾內容集成為承諾告知書，方便企業對照承諾一次知曉。

2.“一表申請”：將多張申請表合并集成為一張申請表，將多套申請材料歸集為一套申請材料，實現共享數據自動預填、證照材料自動免交。

3.“一窗受理”：在新城政務大廳開設“一業一證”專窗，集合民辦非企業幼兒園開辦受理流程、受理資料，實現“一窗受理”。

4.“一網審批”：推行統一網上受理平臺(陜西政務服務網)，優化內部流程，涉及業務審批部門通過數據共享，變“串聯審批”為“并聯審批”，生成綜合審批意見，提高審批效率。

5.“一證準營”：《行業綜合許可證》加載集成了有效許可信息的二維碼，掃描實現行業經營許可信息“一碼覆蓋”。

6.“一窗發證”：實施“按需發證、按需領證”，實現統一發證窗口，現場領證或郵寄送證，由“單一發證”向“按需發證”轉變。

7.“一體管理”：實施“業務協同、一體管理”，建立一家牽頭、多方協同的審批服務機制，形成審批集成、監管同步、無縫對接、提升服務的合力。

二、改革成效

（一）企業辦事制度性成本大幅降低。改革后，申請人 “跑一次路、填一套表、一次申請”，在承諾時限內即可領取行業綜合許可證。改革后，辦理事項環節由最多的49個平均縮減至4個，辦理材料由53份平均縮減至13份，累計壓縮審批時間壓縮辦理時間80%，減少4個審批環節，經辦窗口數量減少79%。

（二）一證一行業，一章全覆蓋。“行業綜合許可證”優化了企業開辦流程，消除了原來“一項許可一個證、一個墻上都是證”的現象，達到“一證一行業，一章全覆蓋”的目標。首批“行業綜合許可證”將民辦非企業單位登記證、民辦學校辦學許可證、食品經營許可證、托幼機構衛生評估報告4個證歸集起來，將多個許可信息以“二維碼”方式加印在證照上，通過“掃碼”鏈接即可查詢到許可信息，實現行業許可信息“一碼覆蓋、一證準營”。

（三）營商環境持續優化。“一業一證”改革是探索行政許可由“政府供給側”轉向“企業需求側”的制度創新，是深化“放管服”改革、破解“準入不準營”的治本之策。灃東新城以“高效辦成一件事”為目標，切實提升群眾創新創業積極性，為轄區營商環境持續優化注入新勢能。

三、改革經驗

（一）制定整體方案，梳理行業目錄。制定“一業一證”改革實施方案，做到行業分類、事項名稱、業務流程、操作規范、服務指南、核查標準、系統研發、制證版式、賦碼規則等九個方面的統一，實現了一次辦好，讓群眾“少跑腿”。

（二）持續優化“一事全辦”綜合服務平臺功能。強化“一業一證”平臺建設。開通網上申報端口，強化多部門線上聯辦、分發流轉、督辦提醒等功能，不斷拓展網上辦理渠道，推動“一事全辦”在自助終端、移動終端上推廣應用。實行網上辦理，發放電子證件。

下一步，灃東新城將不斷擴大服務范圍和鏈條長度，把“一業一證”改革向藥店、便利店、賓館、飯店等與群眾生活息息相關的行業推廣，立足企業視角，確保成熟一批、運行一批，實現辦證流程標準化運作，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，將“一業一證”改革持續向縱深推進。