新增市場主體同比增長95%、市場主體從業人員同比增長148%、最多跑一次事項達到政務服務事項90%、營業執照立等可取，一項項喜人的成績，絡繹不絕的辦事群眾、日益繁榮的市場主體都彰顯著灃西新城的活力與魅力。

2018年以來，在省、市、新區各級領導的關心和支持下，灃西新城緊盯“12350”目標，加快重點項目建設，轉變政務服務理念，提升涉企事項辦理效率，全面優化營商環境，主動對標“三化五最”總目標，緊密圍繞“服務”和“效率”兩大主題，在營商環境建設工作中明確了流程和規范、制定了政策和制度、完善了體制和機制，多項工作取得了突破，積攢了經驗，推動了新城整體面貌持續向好，同時也為2019年繼續拔高工作水準，有效解決企業困難，持續釋放政策紅利，合理謀劃產業布局，拓寬企業發展道路，提升區域綜合實力鉚足了干勁，夯實了根基，為實現追趕超越目標插上“灃西之翼”。

一、創新思路，兌現政策招才引智

5月4日，西咸新區灃西新城召開產業發展懇談會暨入區企業表彰大會，現場對2018年優秀入區企業和高層次人才進行獎勵，共計發放優惠政策兌現資金3077.03萬元，其中個人最高獲得200萬元現金獎勵。僅兩年，灃西新城已為入區企業、高層次人才、創客發放各類優惠政策獎勵金3.02億元。

一直以來灃西新城積極落實招商引資“一號工程”，高舉信息產業旗幟，堅持創新驅動發展，奮力打造開放便捷的營商環境，每年由財政撥付超8000萬專項產業扶持資金，專門用于獎勵信息產業、現代服務業、雙創產業以及高層次人才引進等多個領域的優秀企業及個人。

未來，灃西新城將進一步發揮區位優勢、拓展產業鏈延伸，加大力度促進產業快速聚集，鼓勵更多優質企業入區建設，提升企業以商招商積極性，促進區內企業資源共享、業務共通、做大做強，進一步優化區域營商環境，打造產業灃西、生態灃西、創業灃西、宜居灃西新名片。

二、創新理念，加強經營性行政許可事中事后監管

為全面貫徹落實中、省、市、新區關于深化“放管服”改革的要求，進一步強化對劃轉經營性行政許可事中事后的監督管理，灃西新城在全區范圍內率先出臺《灃西新城關于劃轉經營性行政許可事中事后監督管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》堅持“審管分離、權責一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管”原則，結合灃西新城實際，從總體要求、主要任務、組織保障三大部分提出八項具體任務及三項組織原則，對劃分監管職責、落實監管措施、制定標準化實施清單、建立各項工作制度、落實考核問責等工作提出具體要求。《指導意見》的出臺不僅保障了劃轉經營性行政許可事中事后監督管理工作順利進行，也為全區在事中事后監管工作中率先探路，提供借鑒。

下一步，灃西新城將繼續深化“放管服”改革工作，積極落實中、省、市、新區的有關要求，不斷創新工作方式，全力打造最優營商環境。

三、創新觀念，“0利率”貸款促創業、帶就業

為進一步激發市場活力，促進具備一定條件的創業者或小微企業擴大再生產，滋生就業崗位，以創業促就業，創造良好的社會效益，灃西新城推出“0利率”創業擔保貸款，是由創業貸款擔保基金提供擔保、經辦銀行發放、財政部門貼息的一項政策性貸款。

新城主管部門積極發揮“店小二”精神，主動上門服務，一次告知，讓創業者少跑腿，不斷減環節、優流程，確保貸款申請者在20個工作日內拿到貸款。

自7月份實施以來，已為35家個體、2家小微企業落實“0”利率貸款702萬，為轄區內企業帶來的真正的實惠。

四、創新形式，“店小二”服務深入人心

在新時代全面深化改革，持續擴大開放的歷史浪潮中，灃西新城初心不改，牢記使命，圍繞提供最公平的市場環境、最優化的服務環境和最具活力的雙創環境，持續加大服務力度，提升服務水平，在探索創新中形成了獨到的灃西“店小二”服務經驗，構建了全體部門共同發力，招商、審批、改革創新、市場監管、治安重點突破的“1+5”服務體系，整合了從管委會領導到基層員工的全部工作力量，有效形成六級“店小二”服務架構，周密部署了從“鋪好道路”到“做好指引”、從“端好盤子”到“搞好后勤”的全流程、無死角的全生命周期服務，成功打造了金牌“店小二”的“灃西樣本”。

思想認識和工作機制上的“破冰”直接催生行動上的“突圍”。26個工作日完成W廣場項目全流程審批、4分鐘為K公司通過微信辦照獲取營業執照、以貼息貸款形式為R公司補齊160萬元資金缺口、1天內為S公司將申請的百萬元版發票升為千萬元版、通過細致服務促成Z公司與國內外多家合作伙伴達成協議、轄區“無人律所”已覆蓋新城及鎮街主要區域，等等，這一個個鮮活的事例累積成了灃西“叫好又叫座”的良好氛圍，形成了企業與政府之間相輔相成、相互成就的良好格局，同時也為灃西加快實現“追趕超越”，全面助力國家中心城市建設奠定了堅實產業支撐和群眾基礎。

五、創新模式，線上線下服務齊發力

西部云谷園區是全國首個以“硬科技”為主題的第四代科技園區，以發展“信息產業、智能制造、生命技術、人工智能”四大硬科技產業為中心。園區秉承360度全方位精準服務理念，形成了“資金助力、人才招募、政策疊加、信息技術支持、專業培訓、產業配套服務、高端圈層交流、創業導師、國際交流平臺”九大服務內容為一體的產業服務體系，同時上線西部云谷產業服務平臺PC端，充分利用互聯網、大數據等新技術，聚集數據資源、政策紅利、創業輔導、金融服務、企業招聘、圈層交流等各類服務要素，精準定位企業發展難點，智能匹配整合資源，實現企業間的信息互通、快捷交流，真正實現“精準服務”。

西部云谷園區結合入駐企業發展實際，不僅協助辦理工商注冊、公租房申請及見習生申請等業務，還針對其發展實際，重點圍繞人才、資金兩大問題開展定制化服務，其中人力資源服務方面，為園區內企業提供線上、線下多渠道招聘，已累計為園區企業組織招聘活動25場，參加企業203家，金融服務方面，聯合多家金融機構舉辦“金融服務進園區”系列專題宣講活動5場，一對一走訪企業20余家，提供金融產品20余個，成功為10余家企業獲得銀行授信。

除此以外，園區還主動協助兩家企業申請國家級高新技術企業認定，20家企業完成科技型中小企業入庫，1位園區企業家評為西安市創業英雄，1家入園企業獲批西安市總工會“工人先鋒號”稱號，指導25家企業申請灃西新城優惠政策補貼已超一千萬余元，開設線下產業服務中心，實行服務機構坐班制，舉辦創客訓練營、小額擔保貸款及社保政策宣傳等活動40余場，舉辦首屆陜西省中小企業創業創新大賽暨“創客中國”陜西創新創業大賽、中俄青年企業家俱樂部創業導師講堂專業活動及硅谷海外項目中國行活動。

下一步，新城將在導入政務資源、市場化服務資源、營造產業生態圈、為園區企業賦能等四個方面持續發力，融合最新的物聯網、云計算、大數據和移動互聯網的前沿技術，實現向下能打通若干個智能場景，向上能為企業客戶和園區管理者提供多樣化的服務，不斷提升園區安全性、運營效率和入駐企業的體驗感，為新區、乃至省市、全國提供先進的園區運營管理經驗。

六、創新方式，安監水平再上臺階

西咸新區灃西新城“智慧灃西安監云平臺”今年年初正式上線。該平臺以創新監管方式、強化行政效能為原則，突出隱患排查標準化、績效考核精細化特色，對企業安全生產進行監管，第一時間排除安全隱患。

“智慧灃西安監云平臺”是結合西咸新區灃西新城產業發展特色，利用大數據、云計算領域的優勢資源，建立的全領域的安全生產監管平臺。該平臺由政府端、公眾端和企業端三部分組成，涵蓋灃西新城轄區4個鎮辦和20個部門的所有監管單位，包括物聯網+智能預警、安監一張圖、大數據智能分析、救援信息智能發布等功能主體，通過接入企業視頻監控和應急感應系統，實現對安全隱患第一時間發現，安全事故第一時間響應，事故救援第一時間到達。

“智慧灃西安監云平臺”的建設將全面掌握灃西新城轄區內企業安全生產底數和安全狀況、危險有害因素、隱患排查治理、危險源監控等情況，根據企業隱患排查清單數據庫，定期開展隱患自查、自報、自改閉環流程，有效推動企業落實主體責任，同時根據數據變化趨勢為各監管部門提供可供參考的監管重點和環節，有效提升了新城安全生產工作水平。

七、創新流程，審批工作提質增效

灃西新城是“50”改革的先行先試者，創新提出了“容缺辦理、信任審批、信任在先、審核在后”的工作理念，打造了“提前介入、一口受理、信息共享、同步審批、限時辦結、超時退出”的業務流程，通過窗口工作人員對報建人進行“一次性告知”，使企業只需跑一次，減少相同資料報建次數，最大程度縮短審批時限，并做出“鼓勵按階段集裝箱式模式申報，允許單項事項申報”的規定，避免“一刀切”給企業帶來不便。

新城在充分學習借鑒先進經驗的基礎上，結合灃西實際，破除部門壁壘，理順工作流程，提升工作效率，創新提出了“分段試點、同步推進、問題導向、實踐檢驗”的并聯審批思路，實現多部門、各環節同步推進，變“排隊走”為“齊步走”。通過立項審批、用地審批、不動產登記、規劃審批、建設審批五大環節的同步審批，將審批時限縮短70%以上，真正打通群眾服務“最后一米”。通過前置預審、容缺受理、信任審批、信任在先、審核在后等措施，極大解決了審批中存在的“頑疾”，確保最多50個工作日就完成全部事項。

W廣場項目從立項階段開始在政務服務中心“一口受理”窗口進行相關手續的報建，共辦理審批事項14項，合計用時26個工作日。

八、創新平臺，婚姻登記全程電子化

為積極推進落實中省市關于“互聯網+政務服務”、“新政效能改革”及“一網通辦”工作,灃西新城在全省率先開展婚姻登記全程電子信息化管理服務試點工作，按照“互聯網+政務服務”要求,以信息化平臺為依托，形成了較為完備的可借鑒、可推廣、可復制經驗做法。

在具體操作過程中，高效使用高拍儀掃描代替傳統復印，最真實采集現場照片，快速的將身份信息，戶口簿，相關資料等掃描進系統，形成電子化文檔；按照公安部統一模板，充分利用指紋采集器，錄取當事人指紋信息，達到信息充分共享；充分利用移動客戶端瀏覽，簽字、語音功能輔助；與全國婚姻數據對接，建立檔案數據庫，智能化檔案管理。

依托平臺，簡化了辦事程序，更好地推進婚姻登記工作一體化、電子化、使婚姻登記服務更加便捷；保障了婚姻登記信息便于錄入、數據采集準確無誤，可以大力保證婚姻登記信息的準確性；提供了高速快捷的電子檔案存儲基礎，以保證婚姻登記數據完整化，將檔案管理從事后監管變成事中監管，為后期相關業務的辦理、檔案的流轉，提供基礎數據支撐。

通過服務優化，婚姻登記時間平均縮短50%，群眾手動填寫資料減少為0項，營造了良好的社會氛圍。

九、創新載體，“無人律所”惠及民生

灃西新城著力打造的“無人律所”現已在轄區總部經濟園、西部云谷、同德佳苑等企業、群眾集中區域正式投運，為轄區企業、創客和廣大市民提供服務信息展示、法律服務辦理、服務預約登記等在線服務。

“無人律所”是基于互聯網、大數據、云計算等技術運用，搭建起一個整合全省乃至全國律師資源的互聯網法律服務平臺。該平臺操作系統內置高清觸摸終端機、身份證讀卡器、文件上傳設備、打印設備等綜合配套設備，涵蓋快速咨詢、材料共享、文書服務、約見律師、視頻咨詢等功能。用戶可通過身份信息識別登錄系統，咨詢生活中常遇到的家庭婚姻、借貸糾紛、勞動糾紛、財產繼承、交通事故和工傷賠償等法律問題，系統可在30秒內從全國簽約的35000余名合作律師中匹配最合適的一名，為用戶提供一對一的遠程視頻對話、文字或語音咨詢服務。同時可通過自帶打印設備現場打印律師提供的文書等材料，或直接發送郵箱；如需與律師面見，也可通過系統約見律師進行線下咨詢，讓轄區企業、創客和群眾在家門口享受訂制化、私密性的法律服務。

下一步，灃西新城還將圍繞社會服務管理綜合網絡建設，持續加強社會公共服務領域改革，著力探索“互聯網＋”公共服務，逐步形成以平安法治、社情民意、公共服務、城市管理、社會管理等多個子應用系統融合的統一社會服務管理體系，全力提升營商環境。

十、創新學習 營商環境知識競賽勇拔頭籌

2018年12月28日下午，市營商辦隆重舉辦“西安市營商環境知識競賽（決賽）暨優化營商環境宣傳周表彰大會”。知識競賽分為初賽和決賽兩個階段，經過激烈角逐，灃西新城代表隊最終從全市45個代表隊中脫穎而出，獲得全市第一名，充分展示了灃西實力。

知識競賽決賽分為必答題、搶答題、風險題三個環節，競賽主要內容涵蓋了省、市營商環境系列方案及條例及中省市會議及相關文件精神和永康書記關于營商環境重要講話，整場競賽緊張而又激烈。比賽現場，新城參賽選手沉著應戰、密切配合、積極作答，真實體現了“灃西人”勇于進取、永不言棄、奮力拼搏的優良品質，并在極為關鍵的風險題作答環節一舉反超比分，勇奪桂冠，贏得了在場所有評委、選手和觀眾的好評。

今后，灃西新城將一如既往加強學習，不斷提高思想認識和業務水平，堅持思想不松、目標不變、標準不降、力度不減，切實做好營商環境各項工作，讓營商環境真正成為區域發展的新引擎、新動能。