陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)灃東新城綜合服務(wù)大廳外景。記者 劉強(qiáng)攝

2月25日，在楊凌自貿(mào)片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，“一口受理”窗口工作人員正在為前來辦事的企業(yè)人員答疑解惑。 記者 陳卓珂攝

記者 陳卓珂

核心提示

2018年，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“3450”綜合行政審批效能體系建設(shè)，新登記市場(chǎng)主體2.72萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)56.5%。

2018年，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新增制度創(chuàng)新案例71個(gè)，創(chuàng)新案例累計(jì)達(dá)148個(gè)。

2018年，我省將第二批42項(xiàng)省級(jí)行政管理事項(xiàng)下放(委托)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦理，下放（委托）事項(xiàng)累計(jì)達(dá)到261項(xiàng)。

“要深化‘放管服’改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。” 在3月5日召開的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)說。

而3月1日，是陜西省貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局要求，印發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的第一天。當(dāng)天上午8時(shí)，在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)9個(gè)功能區(qū)之一的西咸新區(qū)灃東新城，管委會(huì)政務(wù)大廳的工商注冊(cè)窗口就發(fā)出了全省首張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

這是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以極簡(jiǎn)審批改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的又一力證，也是發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)的必然要求。

企業(yè)人員在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)灃東新城綜合服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。 記者 劉強(qiáng)攝

1、“3450”

刻度標(biāo)記陜西經(jīng)驗(yàn)

3個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，4個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營(yíng)許可證，50個(gè)工作日辦結(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目審批。

拿到全省首張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照的是西安環(huán)普創(chuàng)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。灃東新城管委會(huì)副主任馬建昌、灃東新城市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張鍛煉為企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并與企業(yè)代表合影留念。在他們的合影背景中，“3450綜合服務(wù)大廳歡迎您”幾個(gè)字尤為顯眼。

今天，對(duì)于很多在西咸新區(qū)落戶的企業(yè)來說，“3450”可能是他們對(duì)這里最深刻的認(rèn)知。

巴夫洛（西咸新區(qū)）倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)有限公司工程總監(jiān)殷衛(wèi)兵還記得，2017年11月他到西咸新區(qū)空港新城辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的過程。“上午遞交的材料，下午就拿到許可證了。”他所經(jīng)歷的正是“3450”行政審批改革在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的肇始。“那個(gè)時(shí)候，‘3450’正在空港新城試點(diǎn)，我們是最早一批受益的公司。”

2017年12月， 西咸新區(qū)在空港新城召開“3450”（即3個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，4個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營(yíng)許可證，50個(gè)工作日辦結(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目審批）綜合行政審批試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)西咸新區(qū)“放管服”工作的改革經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)會(huì)議上，西咸新區(qū)確定了在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)“3450”行政審批效能體系建設(shè)。

在西咸新區(qū) ，“3450”是一種刻度，標(biāo)記出了“放管服”的陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐。登記申報(bào)、審批合一、口述辦照、全力助推產(chǎn)業(yè)培育、進(jìn)一步壓縮辦事時(shí)限的審批政策、著力為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，迅速辦理完成相關(guān)手續(xù)……許多像殷衛(wèi)兵一樣的企業(yè)人士因此受益。

2018年以來，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)大力提升營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)“3450”綜合行政審批效能體系建設(shè)，行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮30%以上，建設(shè)了全省第1個(gè)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的地市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，“一網(wǎng)共享”的政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新入選2018年全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)；打造惠企便民的營(yíng)商環(huán)境，“一次辦事項(xiàng)”達(dá)到91.7%，“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)達(dá)到86.4%……

隨著營(yíng)商環(huán)境不斷改善，西咸新區(qū)市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)，2018年全年新登記市場(chǎng)主體2.72萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)56.5%，發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到明顯提升。

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)綜合服務(wù)大廳，前來辦事的群眾可通過掃描二維碼，分類下載各種市場(chǎng)主體登記所需的材料、表格和文件。記者 劉強(qiáng)攝

2、9項(xiàng)推廣

創(chuàng)新推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

2018年，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)我省創(chuàng)新案例38個(gè)，累計(jì)達(dá)到69個(gè)。

2018年12月，家住楊凌自貿(mào)片區(qū)的劉朝偉辦了一件大事兒：他終于辦了一家自己的建筑公司。

“現(xiàn)在想起來還很開心，沒想到那么快。原先我是想可能要領(lǐng)表，填資料，蓋一些章子，過來之后沒想到在手機(jī)上就能直接辦理，方便、快捷、省時(shí)間。”劉朝偉記得，楊凌自貿(mào)片區(qū)推行的“微信辦照”業(yè)務(wù)，讓他在不到半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里就注冊(cè)了一家公司。

“通過關(guān)注‘陜西工商’官方微信，實(shí)名刷臉認(rèn)證登錄后，我將公司的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等信息直接錄入，手寫簽字后就完成了工商登記注冊(cè)。” 劉朝偉回憶說。

“微信辦照”是楊凌自貿(mào)片區(qū)的“明星業(yè)務(wù)”。

早在2017年7月1日，楊凌自貿(mào)片區(qū)就全面啟動(dòng)了市場(chǎng)主體設(shè)立登記“微信辦照”全程電子化改革。

當(dāng)年7月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到楊凌考察時(shí)，稱贊這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事。

同年9月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)中，將陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌自貿(mào)片區(qū)“微信辦照”作為在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新案例。這也是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首個(gè)在全國(guó)復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新案例。

據(jù)了解，揭牌以來，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不斷加大改革創(chuàng)新力度，形成了一批制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了新時(shí)期全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”作用。

“微信辦照”“創(chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動(dòng)西向國(guó)際物流通道建設(shè)”“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”“‘一帶一路’語(yǔ)言服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)”“國(guó)際高層次人才‘一站式’服務(wù)平臺(tái)”“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心”“楊凌農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式”“線上稅銀互動(dòng)緩解企業(yè)融資難題”“技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式”等9項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。

此外，2018年陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全年新增制度創(chuàng)新案例71個(gè)，創(chuàng)新案例累計(jì)達(dá)到148個(gè)；向國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)我省創(chuàng)新案例38個(gè)，累計(jì)達(dá)到69個(gè)； “行政事項(xiàng)審批(備案)聯(lián)辦網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)”等18項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)綜合服務(wù)大廳，工商干部為市民介紹辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的流程。記者 劉強(qiáng)攝

3、百項(xiàng)改革

效率激發(fā)活力涌流

2018年以來，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)“證照分離”，100項(xiàng)相關(guān)改革任務(wù)全面推開。

“太方便了，連工作人員的面都不用見，就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)。”2月21日，位于陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際港務(wù)區(qū)的一家建筑工程公司需要進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更。該公司的財(cái)務(wù)人員劉金金來到國(guó)際港務(wù)區(qū)政務(wù)大廳，通過“24小時(shí)信包箱服務(wù)”，他僅用1分鐘就取到了變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此前，劉金金在公司登錄政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，提交了變更申請(qǐng)，從申請(qǐng)到取到證照，整個(gè)過程他與審批辦證人員“零見面”。

事實(shí)上，不僅是國(guó)際港務(wù)區(qū)，2018年以來，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)“證照分離”，100項(xiàng)相關(guān)改革任務(wù)全面推開，西咸新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了行政許可與服務(wù)2項(xiàng)全域通辦；西安推出2043項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，創(chuàng)立“自貿(mào)驛站”“24小時(shí)信包箱服務(wù)”新模式。

與此同時(shí)，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)持續(xù)優(yōu)化 “多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)企業(yè)工商登記注冊(cè)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，推行商務(wù)秘書和“集群注冊(cè)”服務(wù)，把企業(yè)注冊(cè)登記辦理時(shí)限縮短至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，將第二批42項(xiàng)省級(jí)行政管理事項(xiàng)下放（委托）陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦理，下放（委托）事項(xiàng)累計(jì)達(dá)到261項(xiàng)。

通過在各功能區(qū)分別設(shè)立行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的政府管理新模式；完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西），全省各級(jí)4626個(gè)部門已經(jīng)接入，市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息已全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。整合信用信息4400萬(wàn)條，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)現(xiàn)在線攔截和自動(dòng)限制，初步形成“聯(lián)合懲戒”的閉環(huán)系統(tǒng)。

創(chuàng)新稅收服務(wù)，建立容缺受理機(jī)制，壓縮申報(bào)事項(xiàng)，開通發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”平臺(tái)和微信辦稅、在線預(yù)約等掌上服務(wù)產(chǎn)品，讓納稅人少跑路。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還與螞蟻金服、騰訊、工商銀行等就稅款繳納、稅銀互動(dòng)達(dá)成合作協(xié)議，建立了網(wǎng)上辦、自助辦、大廳辦、手機(jī)辦等多元化辦稅渠道。

值得一提的是，通過實(shí)施“專利代理能力倍增計(jì)劃”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程”，2018年，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新引進(jìn)西安匯智創(chuàng)想、西安三知等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)10家。2家公司成為第三批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)。這為我省探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)建立中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和建立陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心打下了良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了陜西市場(chǎng)的資源配置能力。

觀察

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，打造更快捷的自貿(mào)驛站

本報(bào)記者 陳卓珂

2月28日上午，西安淺語(yǔ)信息技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人吳飛在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)政務(wù)服務(wù)驛站（簡(jiǎn)稱自貿(mào)驛站）領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，主要從事計(jì)算機(jī)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等工作。西安淺語(yǔ)信息技術(shù)有限公司從咨詢、核名、提交資料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，整個(gè)注冊(cè)過程“足不出樓”，驛站工作人員全程幫辦代辦，不到兩個(gè)工作日就完成注冊(cè)，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

吳飛并不是第一個(gè)體驗(yàn)到這項(xiàng)便捷服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。早在2018年8月9日，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)自貿(mào)驛站就開始運(yùn)營(yíng)了。“這項(xiàng)服務(wù)在我們這些初創(chuàng)企業(yè)中很受歡迎，為我們減少了很多不必要的麻煩。”他說。

長(zhǎng)期以來，企業(yè)辦事難一直是制約企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的頑疾。尤其隨著中小企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)的不斷蓬勃發(fā)展，簡(jiǎn)化行政審批程序、降低市場(chǎng)主體運(yùn)行成本，成為企業(yè)的突出需求。為了提高行政辦事效率，為企業(yè)提供高效便利的投資環(huán)境，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)深入推行政府行政效能革命，大力落實(shí)“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，通過設(shè)立自貿(mào)驛站，有效地解決了企業(yè)辦事難問題。

西安港創(chuàng)業(yè)基地是西安電子商務(wù)企業(yè)的主要孵化器與聚集區(qū)，目前已入駐企業(yè)近300家。自貿(mào)驛站是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，將電子政務(wù)平臺(tái)、企業(yè)幫辦延伸到企業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“不出樓就能辦事”的便利化服務(wù)。2018年8月9日，自貿(mào)驛站正式揭牌，配有幫辦人員2名，配備了自助電腦、自助辦稅機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備，首批已可以辦理工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、港口、安監(jiān)等部門61個(gè)事項(xiàng)。截至目前，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)已建成2家自貿(mào)驛站，覆蓋企業(yè)超過 500家。

據(jù)了解，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)自貿(mào)驛站是陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，在全省設(shè)立的首個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站。下一步，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將根據(jù)企業(yè)聚集情況、實(shí)際業(yè)務(wù)需要，在西咸新區(qū)、西安高新區(qū)等功能區(qū)增設(shè)企業(yè)驛站，并分步納入更多事項(xiàng)，更好地將綜合服務(wù)大廳延伸到企業(yè)身邊，努力打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。