各新城黨委、管委會，新區黨工委、管委會各相關部門，西咸集團，各駐區單位：

《西咸新區2019年下半年穩增長擴投資促消費推動高質量發展若干政策措施》已經新區黨工委管委會同意，現予以印發，請抓好落實。

                                                                             中共陜西省西咸新區工作委員會辦公室

                                                                           陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

                                                                                           2019年9月29日

（此件正文公開發布，附件不公開）

西咸新區2019年下半年穩增長擴投資促消費推動高質量發展若干政策措施

今年以來，新區認真貫徹落實中省市決策部署，多措并舉應對不斷下行的經濟壓力，經濟運行“總體平穩 穩中有進”，但受宏觀環境影響，經濟下行壓力依然較大，“六穩”任務艱巨。為全面貫徹落實中省市關于穩增長的各項決策部署，切實將發展機遇轉化為發展動力，針對新區經濟發展存在問題，特提出“四促雙提一加強”共七方面、27條具體政策措施。

一、力促發展機遇轉化

1.緊盯政策機遇抓謀劃。深刻領會7月30日召開的中央政治局會議精神和《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等中央文件的核心要義和豐富內涵，借鑒《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，圍繞制造業投資、城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流、養老服務、信息網絡新型基礎設施等方向，策劃包裝、推動實施一批建設項目。加快新區人工智能產業發展規劃編制，加快5G在工業、信息消費、智慧城市方面的應用，推進創新港、翱翔小鎮、統籌科技資源改革示范基地、硬科技小鎮等重大創新平臺建設，增強承接國家級創新平臺和大科學裝置的優勢。

2.聚焦重點領域爭支持。梳理訴求清單，強化與中省市對接，以機場三期、寶能新能源汽車、斗門水庫、大西安中央商務區等建設項目為重點，積極爭取政策、資金等方面的支持。推動西咸空港綜合保稅區盡快獲批，加快臨空經濟示范區建設，年內再新開或加密3-4條全貨運航線，積極組織好了保稅航油業務。辦好第二屆創新城市發展方式（西咸）國際論壇，進一步增強新區作為國家級新區的影響力。

3.貫徹省市要求抓落實。全面落實省市全會精神、省23條工業穩增長、10條穩投資、10條外貿促消費措施意見和西安市23條工業穩增長措施，在穩定工業增長、擴大有效投資、抓好項目推進、擴大消費需求上狠下功夫，確保經濟實現平穩較快增長。10月份兌現已經出臺的新區有關扶持民營經濟、工業、科技研發等產業發展政策，加快釋放政策紅利。

二、力促擴大有效投資

4.加大重點項目建設力度。嚴格落實領導包抓、聯合督查、動態管理等制度，各實施主體成立專班為重大建設項目提供全程幫辦服務，對311個重點項目中未開工的22個項目和進度滯后24個項目進行研判，重點破解坤同柔性半導體、三一重工、環普西安灃東創新城等重大項目建設難題。舉行新區第二批重點項目集中開工，確保第二批56個集中開工項目三季度全部開工，完成年度投資100.6億元，確保超額完成全年885億元重點項目建設任務。

5.加快城建項目建設進度。發揮好政府投資的帶動作用，加快地鐵建設速度，實現地鐵1號線二期年內通車試運營，5號線二期加快推進，地鐵16號一期線路開工。加快區內7條斷頭路及8條互聯互通道路建設，加快推進秦漢大道項目建設，確保石化大道年底建成通車。371個城建項目三季度全部開工，確保全年完成城建投資220億元以上。

6.加快招商項目落地實施。建立重大項目“一項目一專班”服務保障機制，促進恒大汽車、資源衛星總部經濟科技園、大醫科學城、綠地全球商品西北運營中心暨交易基地、遠洋資本西安大數據基地等23個已簽約項目開工建設。著力推進空管運行保障基地、寶能動力電池、咸陽金鉆數碼產業化基地等15個項目簽約落地。

7.強化項目要素保障。加大資金爭取力度，組織資金申報培訓會，確保全年爭取中省市資金40億元以上。財政安排的專項資金，優先用于中省項目配套。全年爭取地方政府債券資金、專項債券資金不少于100億元。穩步推進PPP項目，力爭世紀大道東段、綠色智慧公交體系等4個PPP項目年內開工建設；做好空港實驗學校、灃東第五初中、渭北旅游基礎設施提升、灃西餐廚垃圾處理、農村污水處理等項目前期工作，爭取簽約落地。圍繞主導產業，合理保障土地資源規劃和供應，特別強化工業用地儲備，加強部門聯系保障重大項目、重點區域用地，在省上已下達的建設用地指標16800畝基礎上，力爭全年建設用地指標達到22800畝，獲取批復用地19000畝。對存量土地進行挖潛，合理統籌，集約節約用地。

三、力促工業提質增效

8.加快推進破“舊”立“新”。出臺以能源化工、傳統制造業改造提升為重點的新區支持工業技改政策，于年底前啟動實施政策兌現。支持中車城軌大修、有色光電分立器件用晶圓項目等7個企業（項目）的技改和設備更新，重點支持骨干企業、主導產品在智能化改造綠色化改造等領域技改和設備更新，確保全年工業技改投資增長9%以上。圍繞“做大整車、做強配套、做優服務”，全力推進寶能新能源汽車2020年一季度首車順利下線，加快引進和推進整車及關鍵零部件建設。圍繞圣陽機械年產2000輛專用車項目，積極培育完善產業鏈。加快推進西安阿房宮藥業生產基地項目建設，力爭2020年建成投運。加強供需對接，舉辦工業產品協同配套對接會，提高新區工業企業配套率。抓好中小企業集聚培育工作，力爭全年新增規上工業企業20家以上，全年規上工業增加值實現8%的保底增長目標。

9.加快工業投資進度。對37個年度重點工業項目逐個調研、跟蹤服務、掛牌督辦，確保全年完成投資125.7億元，其中中國中藥產業園（灃西）項目、東航-賽峰起落架項目于今年10月投產達效，圣陽機械專用車項目年內建成。支持紙基摩擦材料產業化基地、偉星新材項目等已投產項目加快產能釋放。力爭三季度前再新開工工業項目12個，全年完成投資20.3億元。梳理儲備一批年度重點工業項目，穩定市場預期和市場信心。

10.加強企業協調服務。建立新區重點工業企業監測庫，對企業按照產值影響、成長狀況、效益產出進行分類施策，各新城做好重點工業企業幫扶，形成對重點企業的動態管理服務機制。對有色光電采取廠房和設備租賃等模式，盤活產能；重點抓好大唐電廠、渭河電廠以熱定產，實現增產；抓緊咸陽石油化工、化學工業產銷對接，穩定生產。著力解決中玻等近期擬復工重點企業問題和困難，力爭早日復產。進一步加大對三毅有巖、陜西凝遠、川慶鑫源、固德石油等增長較快企業的跟蹤服務扶持，促進更多產能釋放。

11.全力推進園區建設。對各新城、園辦產業園區建設進行觀摩和評比，出臺園區認定管理辦法，啟動《西咸新區關于鼓勵中小工業企業產業園區建設運營的獎補政策》兌現，推動已建成園區抓緊招商入駐、新建園區三季度開工建設。抓緊長信科技產業園二期、陜西秦漢汽車零部件產業園等9個在建園區建設，統籌好水、煤、電、氣、運、資金等要素協調保障。對建設進度快、提升改造效果好、入園企業多、標準化廠房利用率高的園區，優先保障下期供地。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途和符合法定程序的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，按照法定程序辦理，不再增收土地價款。

四、力促收入和消費穩步增加

12.精準施策穩就業。大力開展就業見習，依托 “三年百萬青年見習計劃”，完善見習政策，擴大見習規模，提升服務質量，促進失業青年就業。鼓勵各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和具備條件的企業開展新區職業技能培訓。主要采取訂單式、定向式、項目制等培訓方式，推動實現培訓即就業。同時根據培訓效果給予職業培訓補貼，力爭全年職業技能培訓6000人以上。開辟就業渠道，促進城鄉居民收入增加，確保全年城鎮居民可支配收入增長9%；加快推進鄉村戰略落實，確保農村居民可支配收入增長10%。

13.優化財政收支。落實好財稅庫聯席會議要求，夯實各新城、各部門收入任務；開展稅源摸底，做到應收盡收，確保全年一般公共預算收入同比增長30%以上，其中稅收占比達80%以上。對于戰略性產業領域及新區重大產業項目的政策支持優先予以保障，特別要優先保障與民生相關的八項支出，確保一般公共預算支出完成調整預算的95%，財政八項支出同比增長40%以上。

14.激發消費活力。限額以上批零企業2019年主營業務收入達5億元以上且增速達10%以上的，給予15萬元獎勵；限額以上批零企業2019年主營業務收入1-5億元且增速達15%以上的，給予10萬元獎勵；限額以上批零企業2019年主營業務收入1億元以內且增速達20%以上的，給予5萬元獎勵；限額以上住餐企業增速達到20%以上的，給予2萬元獎勵。限額以上汽車零售企業零售額同比增長10%以上，零售額每增長500萬元，給予1萬元獎勵，最高不超過20萬元。鼓勵行業協會、龍頭企業在十一黃金周等重要節假日組織開展汽車、家電等特色產品促銷活動，促銷活動對穩定消費增長起到較好促進作用的，一次給予最高5萬元獎勵。

15.推動傳統商貿企業轉型升級。支持鼓勵限額以上商貿企業運用互聯網、物聯網、大數據等新技術發展新零售項目，支持商貿綜合體、特色街區安裝使用智能收銀系統、應用獨立APP和后臺管理系統。對2019年度內實施的傳統商業改造升級并開始運用的商貿企業，按其實際投資額的20%給予獎勵，最高獎勵50萬元。對電商企業在鎮村建設服務網點的，每個網點給予2萬元獎勵，累計獎勵不超過20萬元。

16.擴大新興消費領域。利用好非特殊用途化妝品試點作用，帶動化妝品行業企業布局新區，擴大7-ELEVEn布點。發揮72小時免簽政策優勢，利用智慧旅檢等創新監管手段，促進國際機場旅客吞吐量持續增加。策劃新區的研學、歷史人文、休閑線路，全年實現旅游接待人次2200萬。制定《西咸新區民宿發展實施方案》，鼓勵社會資本投資新區民宿產業發展，力爭年底新區民宿達到400家，等級民宿10家以上，床位達到4000張。其中，鄉村民宿300家，示范村1個、等級民宿7家，床位3000張；城鎮民宿100家，等級民宿3家，床位1000張；加快推進凱悅、恒大、綠地自貿等13家高品質酒店建設，確保創新港等4處酒店年底前建成，鼓勵引進連鎖酒店，提高人均旅游消費，帶動旅游收入實現110億元。推動旅游業與工業、農業、文化等多產業融合發展，年底前確定時令水果、生態蔬菜、花卉苗木等10個農業特色品牌，制定培育計劃；加快老舊落后工廠、莊園旅游化提升改造，年內每個新城啟動1家旅游融合發展改造提升示范點。

17.優化消費環境。加快灃西吾悅廣場、樂華國際商業街等11處商業綜合體建設，西安吾悅廣場、灃西國際大廈綜合體、中國西部科技創新港配套商業、灃西2011活力街區、樂華國際商業街等5個年內投入運營，確保109個重點服務業項目全年完成投資511.3億元。推進西安咸陽機場協同運行、港港聯動海關異地委托、跨境電商保稅進口、關稅保證保險等創新模式應用。依托西安咸陽機場、“一帶一路”進口商品展示交易分撥中心打造跨境電商展示交易分撥集散基地，實現全年進出口總額同比增長10%。開展消費服務提升月專題活動，健全行業服務標準和服務規范。

五、提升金融服務實體經濟能力

18.拓寬企業融資渠道。繼續推行“市場化融資+供應鏈融資+發債”的融資模式，促進資產證券化、融資租賃、票據融資業務落地，有效支撐新區重要領域、重大項目、重點企業的資金需求。持續推進應收賬款融資，研究出臺金融支持民營經濟高質量發展具體措施。

19.解決企業融資難題。發揮“一建一推”工作機制（即建立金融服務團，推進行一線工作法，緩解企業融資難融資貴），推動政采貸、科技貸、稅融貸、供應鏈融資等金融業務落地，下半年至少組織開展活動20次。加快推進“資本超市”建設，搭建中小企業融資服務平臺。通過簽訂戰略合作協議等方式推動金融機構在新區設立分支機構。依托不動產登記信息平臺、大數據技術，進一步建立和完善新區不動產登記部門和商業銀行等金融機構戰略合作協議，互設服務點，與商業銀行等金融機構貸款審批手續并辦理，實現商業銀行等金融網點抵押業務辦理全覆蓋、全區通辦、網上辦理。

20.發展多層級資本市場。通過“內培外引”等方式，全年培育在新區注冊的上市企業1-2家，培育上市儲備企業不少于20家。籌劃設立西咸新區企業掛牌上市孵化培育基地，繼續推動西咸金控牽頭設立新區基金業聯盟，加大對創新創業企業的支持力度。

六、提升優化企業發展環境

21.持續優化營商環境。嚴格落實《新區深化“放管服”改革進一步優化提升營商環境工作實施方案》，對407條具體工作任務臺賬實行銷號管理。對新區688項政務服務事項進行動態調整，印發《新區政務服務事項清單》。持續優化“3450”綜合行政審批效能體系，全面推開“相對集中行政許可權”改革。制定印發《新區深化商事注冊集成審批改革實施方案》，確定創新實施套餐審批，不斷優化企業開辦程序。

22.加快推進創新發展平臺建設。不斷完善3個服貿公共服務平臺、自貿試驗區內13個創新平臺功能，有效發揮平臺帶動產業集聚作用。加強與高校院所、重大企業合作，建設一批產學研融合的創新創業支撐平臺。加快推進硬科技小鎮·云谷二期、秦漢創新中心、同方絲路未來創新研究院、清控科創商業航天創新中心等項目建設，力爭年底全部投入運營。對重點平臺給予資金支持，年內累計建成眾創載體50個以上，獲得認定、備案資質雙創平臺達到13家以上，引進培育高質量創業團隊或項目100個以上。

23.切實減輕企業負擔。全面清理涉企收費目錄，除中省收費項目外，新區不出臺任何區級層面的行政性收費項目，上級規定的行政性收費項目，具有彈性標準的，一律按下限執行。依托國家級人力資源產業園，堅持常態化招聘與特色招聘并行，通過免費提供招聘場地、發布信息和拓展用工渠道等方式，搭建民營企業與人才供需橋梁。切實做好清理拖欠民營企業中小企業應收賬款工作，按期完成年底償還任務。

七、加強經濟運行監測和考核督查

24.加強經濟運行監測分析。密切跟蹤國家有關宏觀調控政策，加強新區經濟運行態勢的跟蹤監測和深度分析，及時掌握新區主要行業運行趨勢、重點企業生產經營情況和重大項目入庫情況，對苗頭性、趨勢性的問題提出對策建議，加強政策儲備。重點加強新區195家規上工業企業運行監測。開展工業經濟運行月度分析，努力確保下半年工業保持平穩運行。

25.持續抓好“五上”企業新增。切實做好第四次全國經濟普查工作，充分利用普查成果結合企業納稅情況資料，組織各新城開展全區達規、達限企業摸排，加快培育新區資質內建筑企業，全年建筑業增加值增長35%，梳理優質企業盡快納入聯網直報，力爭“五上”企業新增突破100家。

26.加強房地產市場監測。以建立房地產市場健康發展長效機制為目標，加快建立多主體供給多渠道保障體系，11月開展新區二手房交易業務，有效盤活二手房存量。通過聯合執法、定期檢查，抑制囤積房源、捂盤惜售等惡意炒作行為，繼續完善商品房年度上市計劃管理體系，為社會提供準確、可售的房源信息，穩定市場預期，促進新區房地產健康發展，提高對新區經濟的貢獻度。

27.嚴格目標考核督查。將穩增長涉及的重點指標和項目建設任務納入相關責任單位的年度考核指標體系，考核結果作為各單位年度目標責任綜合考核的重要依據。嚴格執行《西咸新區推動工作落實辦法》，及時對滯后指標啟動三級督辦程序，確保新區黨工委管委會的各項決策部署落實到位。