各新城黨委管委會，新區黨工委管委會相關部門，西咸集團：

《西咸新區貫徹落實<省委省政府關于大力發展“三個經濟”推動構建內陸改革開放新高地的意見>的若干措施》已經新區管委會同意，現印發你們，請按任務分工認真組織實施。

                                                                          中共陜西省西咸新區工作委員會辦公室

                                                                       陜西省西咸新區開發建設管理委員會辦公室

                                                                                  2019年9月29日

西咸新區貫徹落實《省委省政府關于大力發展“三個經濟”推動構建內陸改革開放新高地的意見》的若干措施

為深入貫徹落實《省委省政府關于大力發展“三個經濟”推動構建內陸改革開放新高地的意見》，扎實推進西咸新區“三個經濟”建設，全力打造全省“三個經濟”先行區，結合新區實際，制定如下工作措施。

一、大力發展樞紐經濟

依托西安咸陽國際機場，統籌推進立體交通網絡建設，實現多種交通方式無縫連接，進一步提升國際航空樞紐功能，努力打造國際綜合交通樞紐。

（一）完善機場基礎設施。全面推進機場三期擴建工程，適時啟動后續跑道、衛星廳建設的前期研究工作。統籌推進城際鐵路、軌道交通、毗鄰區域的規劃銜接，最大限度爭取省市在土地保障、資金傾斜、政策扶持等方面的支持力度。規劃完善機場周邊市政道路和公共配套。

（二）優化國際航線網絡。充分發揮第五航權政策優勢，積極拓展國際貨運航線，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的直航聯系，進一步開拓歐、美、澳、非、亞主要城市的直航航線，布局以機場為國內中轉樞紐、通達全球的貨運航線網絡。2019年新開、加密6條貨運航線，貨郵量增長15%以上，增速領先全國十大樞紐機場。

（三）構建立體交通網絡。全力保障西安北至機場城際軌道國慶前通車，地鐵1號線二期年內建成試運營。加快推進包茂復線涇河立交等4處立交、地鐵5號線二期等工程建設，優化完善機場至周邊城市的長途客運班線，加快打造“空、鐵、公、軌”一體的綜合交通樞紐和四通八聯的集輸體系。

（四）積極發展多式聯運。全面啟動空地交通連接工程，推進陸港與空港鐵路、公路基礎設施互聯共建，實現空港、陸港跨境電商業務互通，建設“空空+空鐵”國際貨運集散中心。積極爭取將西延高鐵延伸線引入空港，與機場共同提前布局建設高鐵貨站，探索“航空+高鐵”物流新模式。繼續推進西咸新區自貿試驗區與西安國際港務區的協同發展，強化空港與陸港在口岸功能完善、物流數據共享、信息交換和互通等方面的協同性與資源整合，共建大西安國際開放大通道。

二、積極推進門戶經濟

以自貿區建設為契機，強力推進臨空經濟示范區建設，依托“自貿+服貿”雙試聯動發展新機制，不斷優化完善擴大開放的平臺、政策和環境。

（五）深化自貿試驗區建設。持續深化“證照分離”改革，探索“一庫共享”“一個套餐跑一次”“一次都不用跑”的審批模式，建立“一址多照”“集群注冊”企業稅務監管新模式。年內爭取保稅航油、飛機融資租賃、保稅維修等業務取得進展。依托海關特殊監管區開展保稅展示等創新業務。推動金融制度創新，增強金融服務功能，鼓勵自貿區內金融機構為能源、科技、文化、綠色環保等領域企業提供高效優質金融服務。

（六）強化國際口岸合作。持續完善航空口岸功能，充分發揮現有食用水生動物、冰鮮水產品、藥品、肉類、水果等指定口岸優勢，進一步增強口岸貿易集聚和輻射帶動功能，助推跨境電子商務業務快速發展。對接省商務廳、機場海關等相關部門，推廣宣傳國際貿易‘單一窗口’功能，積極協調推進在標準版增加航空艙單申報功能。繼續推進綜合保稅區申報工作，力爭盡快獲批。

（七）推進臨空經濟示范區建設。高標準編制實施《西安臨空經濟示范區發展規劃》，推動成立省級層面第五航權推進機制。依托天羽飛培等企業大力發展飛行員培訓、航材保障等專業服務培訓，積極發展航食、航油、航材供應、航空信息等臨空服務業。依托賽峰起落架維修等企業，大力發展飛機維修產業。加強與國際重點航空貨運巨頭合作，壯大航空物流產業。積極對接西飛等航空器制造企業，引導和推進臨空高端制造、電子信息、航空航天等依賴航空物流配套的高端產業集聚發展。推進西北貨航做大做強，為空港及其輻射區域提供快捷高效的國內國際航空直運、中轉、集散等物流服務，吸引國內外貨物聚集。

（八）加強多層次開放合作平臺建設。提升中俄絲路創新園在“一帶一路”沿線國家的影響力，重點在中俄科研合作平臺建設、教育合作項目等方面探索突破。不斷豐富完善陜西省企業“走出去”一站式服務平臺、“一帶一路”沿線國家文物數字化交流合作平臺、“一帶一路”語言服務及數字化平臺、高層次人才“一站式”服務平臺等對外開放新平臺功能，提升平臺服務能力和水平，切實發揮好助推開放型經濟發展的平臺作用。

三、加快提升流動經濟

大力發展金融業、大數據、云計算、文化旅游等產業，加快建設國際會展、文化創意和總部聚集中心，努力實現經濟效益與發展動能的倍增。

（九）加快實施人才帶動戰略。制定實施“西咸絲路英才計劃”，建立全方位、多層次的人才引進體系，針對項目建設、產業發展、招商引資等重點領域，面向國內外廣攬頂尖人才、領軍人才、創新型人才和緊缺人才，更好地服務區域經濟發展。搭建人才培育載體，積極申報省、市級院士專家工作站，為高層次人才(團隊)搭建創業平臺。依托西咸新區人力資源服務產業園，暢通新區人才流動渠道，為海內外優秀人才創新創業提供專業的人才服務。

（十）大力推動商貿物流業發展。充分發揮“自貿+臨空+保稅+口岸”政策疊加優勢，設立離境退稅政策商店，探索“前展后貿”的新型貿易模式。加快建設中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區創新示范先行區，建設以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產業聚集區。依托國際快件監管中心和陜西跨境電商國際快件產業園，持續完善國際國內快件轉運功能，提升國際物流服務效率。以打造商貿綜合體為重點，建設一批外向度高、特色明顯的區域性商圈。

（十一）提升金融服務實體經濟水平。充分發揮自貿試驗區試驗田作用，創新金融服務方式，搭建線上線下金融服務平臺，推進各類新興金融產品、金融業務在新區落地。吸引鼓勵省屬金融機構落戶或設立分支機構，鼓勵信托公司、融資（金融）租賃公司、消費金融公司和企業集團財務公司等非銀行類金融機構落戶。吸引或與外商聯合投資設立合資證券公司。爭取商業保理企業新設試點，支持商業保理企業開展業務。支持設立保險公司，支持開展人民幣跨境再保險業務。

（十二）打通信息資源共享大平臺。加快實施智慧西咸頂層設計，建成全區數據共享交換平臺和數據開放平臺等共性平臺。積極推進西咸新區國家級云計算服務創新發展試點，吸引大數據、云計算、人工智能等領域的知名企業入駐新區。加快省級數字經濟示范區建設，推動數字產業化、產業數字化，打造新型智慧城市樣板。

（十三）推進全域旅游創建工作。盡快完成全域旅游規劃編制工作，按照“全景式覆蓋、全產業發展、全季節體驗、全社會參與、全要素保障”模式，打造全域旅游示范區。以華僑城、詩經里、茯茶鎮、西安恒大文旅城項目為抓手，優化提升新區旅游休閑度假功能。實施旅游交通、旅游廁所提升改造工程及智慧景區建設等，對新區旅游公共服務體系進行優化提升。圍繞“旅游+”，加快旅游與一二三產業融合發展，鼓勵景區引入影院、劇場、書店等文化業態，繼續提升昆明池國際賽艇對抗賽品牌影響力，做大做強崇文塔、漢景帝陽陵博物院等研學旅行精品旅游路線，實現旅游產品全覆蓋，形成全域旅游大格局。

（十四）大力發展會展經濟。啟動綠地會展中心建設，打造集展覽、會議、賽事等多種業態于一體的“空港會展”新名片。舉辦好第二屆創新城市發展方式（西咸）國際論壇、首屆軍民融合翱翔論壇、第二屆國際智能無人系統大會等重點活動，提升新區知名度和城市競爭力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。新區各牽頭部門要切實發揮好綜合協調職責，形成各司其職、共同發力的工作機制；各新城、西咸集團要履行好責任主體職責，認真謀劃、主動作為，形成上下聯動、條塊結合的工作推進機制。

（二）優化營商環境。扎實實施新區優化提升營商環境工作三年行動計劃，緊盯企業開辦、工程項目審批，打造“3450”綜合審批服務體系升級版，在全國率先探索形成商事登記和經營許可“一體審批”模式。繼續推進“放管服”改革，深化“微信辦照”“證照分離”，打好“親商、安商、扶商、富商”組合拳。研究出臺新區支持臨空經濟發展扶持政策，形成支持“三個經濟”發展的政策體系。

（三）強化項目支撐。以重大項目為抓手，力爭每年在交通基礎設施、商貿物流、文化旅游等領域儲備、開工、建成一批重大項目。通過持續深化工程建設項目審批制度改革、創新投融資模式、完善重大項目建設觀摩機制等措施，確保支撐“三個經濟”發展的重大項目順利推進。