為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神，落實(shí)“六?！薄傲€(wěn)”和國(guó)務(wù)院、我省及新區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)部署，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)深化環(huán)評(píng)審批制度改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力新區(qū)“三個(gè)環(huán)境”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、改革做法

（一）調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批目錄。結(jié)合新區(qū)當(dāng)前發(fā)展階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，對(duì)新區(qū)、新城兩級(jí)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄進(jìn)行了再次調(diào)整，印發(fā)目錄2020年本，進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革。

（二）豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。一是疫情期間，按照陜西省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及管理工作的通知》（陜環(huán)環(huán)評(píng)函〔2020〕7號(hào)）要求，建立環(huán)評(píng)審批正面清單制度，對(duì)社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、金屬制品業(yè)、食品加工業(yè)等13大類33小類行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)豁免管理試點(diǎn)，暫執(zhí)行至9月30日。二是按照陜西省生態(tài)環(huán)境廳《陜西省第一批不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的項(xiàng)目目錄（試行）的通知》（陜環(huán)環(huán)評(píng)函〔2020〕16號(hào)）要求，對(duì)環(huán)境污染較小的14大類39小類項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，同時(shí)明確相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）推行環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)。4月14日，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局與行政審批與政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《西咸新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（陜西咸環(huán)發(fā)〔2020〕6號(hào)），對(duì)原需編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等22大類54小類行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制改革試點(diǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目提供更加便捷簡(jiǎn)便的環(huán)評(píng)審批服務(wù)。對(duì)環(huán)境影響可控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，由建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位承諾履行相關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任后，經(jīng)5個(gè)工作日的公示后，可獲得告知承諾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

（四）提前介入，主動(dòng)服務(wù)。圍繞新區(qū)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)意識(shí)，分類建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，堅(jiān)持日溝通、周調(diào)度機(jī)制，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。新區(qū)生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)服務(wù)招商引資項(xiàng)目，與新區(qū)招商局建立工作對(duì)接機(jī)制，在重大項(xiàng)目招商談判環(huán)節(jié)，提前了解項(xiàng)目建設(shè)方向和環(huán)境影響，宣傳最新環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)保績(jī)效分級(jí)管理要求，提供優(yōu)化建議，推動(dòng)重大招商引資項(xiàng)目落地。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)。為持續(xù)凈化新區(qū)的環(huán)評(píng)市場(chǎng)，新區(qū)生態(tài)環(huán)境局在加大環(huán)評(píng)審批“放管服”改革的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)單位的監(jiān)督管理，擬定《西咸新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制監(jiān)督管理細(xì)則》，對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量差、不結(jié)合實(shí)際、基礎(chǔ)資料失實(shí)、污染防治措施不合理等情況，堅(jiān)決予以處理，并納入信用管理。

二、改革成效

告知承諾制實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批加速度。按照普通環(huán)評(píng)審批流程，從受理、技術(shù)評(píng)估、審查到批復(fù)，期間至少需要15個(gè)工作日的公示期。實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，僅經(jīng)過(guò)5個(gè)工作日的公示期便可完成整個(gè)行政許可程序。西咸新區(qū)世紀(jì)大道西段市政道路提升改造項(xiàng)是新區(qū)2020年重點(diǎn)項(xiàng)目之一，作為新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)的主干道，西起灃河，東至灃涇大道，包括市政道路、景觀綠帶、綜合管廊、排水工程及海綿城市等工程，項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)提升西咸新區(qū)核心片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面提升新區(qū)城市服務(wù)功能具有重要作用。4月16日，該項(xiàng)目正式報(bào)審環(huán)評(píng)文件和相關(guān)承諾書，4月23日建設(shè)單位就取得環(huán)評(píng)批復(fù)，成為新區(qū)首個(gè)適用告知承諾獲得環(huán)評(píng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目。

截至6月10日，新區(qū)新城兩級(jí)共采用告知承諾制審批環(huán)評(píng)文件19個(gè)，豁免環(huán)評(píng)登記表38個(gè)，極大提升了環(huán)評(píng)審批效能，加速了建設(shè)項(xiàng)目的開復(fù)工，在保障新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用。

三、改革經(jīng)驗(yàn)

（一）一個(gè)目標(biāo)。即確立建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)政府部門的服務(wù)和指導(dǎo)。通過(guò)環(huán)評(píng)審批承諾制改革，讓建設(shè)單位自主決策、自覺(jué)踐諾。

（二）兩個(gè)關(guān)鍵。即環(huán)評(píng)審批部門定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾。環(huán)評(píng)審批部門明確采用告知承諾審批的標(biāo)準(zhǔn)要求，以告知書形式告知建設(shè)單位。建設(shè)單位簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格遵守相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，按照環(huán)評(píng)文件所列建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝和防治污染、防止生態(tài)破壞的措施進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，即可獲得批復(fù)。

（三）三方分責(zé)。即推動(dòng)環(huán)評(píng)審批部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位各司其責(zé)。審批部門更好履行服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)單位履行好投資主體責(zé)任，環(huán)評(píng)編制單位要對(duì)環(huán)評(píng)文件終身負(fù)責(zé)。（西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局供稿）