一、改革情況

西咸新區(qū)聚焦“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”目標(biāo)，以為企業(yè)、群眾辦好“一件事”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行顆粒化拆分，并對(duì)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素進(jìn)行規(guī)范，跨部門、跨專業(yè)、多個(gè)事項(xiàng)的主題編制并形成“一件事”清單。立足于企業(yè)群眾視角，選取辦件量高、感受度高、顯現(xiàn)度高的高頻主題事項(xiàng)，圍繞辦好“一件事”，將所涉及的具體事項(xiàng)、辦理部門、總體流程、所需時(shí)限以及每一階段要件材料等進(jìn)行可視化、通俗化呈現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“一次告知、一窗受理、一次辦結(jié)”服務(wù)新模式。

二、具體做法

（一）全面梳理“套餐式”審批服務(wù)清單。按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的要求，以“試點(diǎn)先行、分批實(shí)施”的原則，調(diào)整編制“一件事一次辦”目錄清單。按特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)聯(lián)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)，設(shè)置套餐主題，明確套餐內(nèi)容，形成“套餐式”服務(wù)清單，第一批梳理新區(qū)、新城兩級(jí)共42個(gè)主題套餐。推出“開辦診所”“開辦民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“開辦民辦幼兒園”等高頻事項(xiàng)套餐服務(wù)項(xiàng)目，全年計(jì)劃推出“一件事”主題套餐共100個(gè)。

（二）按照“一件事”要求實(shí)施流程再造。凡納入“套餐式”審批服務(wù)的事項(xiàng)，依法對(duì)多個(gè)部門審批環(huán)節(jié)予以梳理、壓縮，形成“一件事一次辦”新流程。按照“三級(jí)四同”和“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”的要求，將所涉及的具體事項(xiàng)、辦理部門、總體流程、所需時(shí)限以及每一階段要件材料等進(jìn)行可視化、通俗化呈現(xiàn)，把“一事項(xiàng)一流程”整合為“一套餐一流程”。通過“串聯(lián)改并聯(lián)”、“事項(xiàng)變環(huán)節(jié)”的思路優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，通過“推進(jìn)材料共享”精簡(jiǎn)申報(bào)材料，通過“一窗受理”“容缺受理”“并聯(lián)審批”創(chuàng)新審批方式、壓縮聯(lián)辦時(shí)限，最后要求每個(gè)主題事項(xiàng)都形成“一套材料”“一流程圖”和“一個(gè)規(guī)程”。

（三）實(shí)施線上線下同步綜合受理。在政務(wù)中心設(shè)立套餐審批服務(wù)窗口，將申請(qǐng)人依次向不同窗口提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，升級(jí)為同一窗口、一次提交、同步辦理、統(tǒng)一出證的流程，通過部門間信息互通、材料流轉(zhuǎn)，即可辦好該套餐的所有審批事項(xiàng)，最大限度減少申報(bào)人跑動(dòng)次數(shù)。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行套餐標(biāo)準(zhǔn)化布設(shè)，推行線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，強(qiáng)化提升群眾參與、評(píng)價(jià)、監(jiān)督力度。

（四）加強(qiáng)“套餐式”審批服務(wù)培訓(xùn)。協(xié)同套餐清單內(nèi)涉及的審批部門，組織對(duì)商事登記、社會(huì)組織登記等審批事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)，做熟“套餐式”服務(wù)的全流程，做精套餐服務(wù)電話咨詢的服務(wù)質(zhì)量，確保套餐窗口工作人員咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、告知補(bǔ)齊一回清、形式審查一次清。

三、工作成效

（一）實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)由“多窗”向“一窗”的轉(zhuǎn)變。以往注冊(cè)開店，涉及多部門連環(huán)審批，一事一申辦，一廳式辦理仍需多次跑動(dòng)不同窗口。“套餐式”審批服務(wù)模式推出后，我們將涉及的多個(gè)部門事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性整合，設(shè)立主題套餐窗口，對(duì)套餐審批服務(wù)的窗口受理流程梳理再造，一個(gè)套餐一個(gè)流程，前臺(tái)窗口突出綜合性，所有套餐服務(wù)清單事項(xiàng)均可在套餐窗口受理；后臺(tái)突出專業(yè)性，窗口分類流轉(zhuǎn)、各部門并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)審批事項(xiàng)一窗受理，群眾只進(jìn)一扇門，只取一個(gè)號(hào)，辦好所有事。

（二）實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。推行“套餐式”審批服務(wù)，是西咸新區(qū)深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和服務(wù)理念的重大突破。審批服務(wù)由“政府端菜”你找我服務(wù)向“群眾點(diǎn)單”我找你買單的轉(zhuǎn)變，通過“提前介入”給予申請(qǐng)前的輔導(dǎo)咨詢，將套餐事項(xiàng)申請(qǐng)材料“一次性告知”、“一次性受理”，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的升級(jí)。

（三）實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)由“多勘”向“聯(lián)勘”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合“套餐式”審批服務(wù)，服務(wù)清單內(nèi)審批事項(xiàng)一次踏勘，審批部門與主管部門聯(lián)合踏勘，審批后臺(tái)在收到申請(qǐng)材料后，審核與勘察同步進(jìn)行，既實(shí)現(xiàn)了審批與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，又為業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管創(chuàng)造有利條件，做到了審批與監(jiān)管的無縫對(duì)接。

（四）實(shí)現(xiàn)了審批模式由“線下”向“線上”的轉(zhuǎn)變。西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線開辦消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、開辦診所、開辦民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開辦民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、開辦幼兒園等相關(guān)5個(gè)主題服務(wù)套餐。辦事人只需登錄網(wǎng)站，選擇“主題套餐”，點(diǎn)擊需要辦理主題套餐服務(wù)“辦事指南”，便可直接到對(duì)應(yīng)界面線上辦理事項(xiàng)。下一步，我要開飯店、開洗衣店等27個(gè)主題服務(wù)套餐也即將上線運(yùn)行。（西咸新區(qū)秦漢新城、西咸新區(qū)營(yíng)商辦供稿）