為不斷優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，陜西自貿(mào)試驗區(qū)灃東新城功能區(qū)主動融入和服務(wù)“一帶一路”，緊抓中俄絲路創(chuàng)新園等國際合作載體，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，努力在構(gòu)建國際合作機(jī)制、完善開放合作載體、統(tǒng)籌國際離岸科技資源、創(chuàng)新政府服務(wù)方式等領(lǐng)域持續(xù)開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，探索出了一條內(nèi)陸型“一帶一路”國際合作新模式，助力國際合作高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

（一）探索國際合作交流機(jī)制。重點在中俄兩國園區(qū)探索統(tǒng)一的園區(qū)管理機(jī)制，明確兩國兩園模式下管理標(biāo)準(zhǔn)、制度體系、運營模式的三統(tǒng)一；在生物醫(yī)藥、跨境貿(mào)易、智能制造等領(lǐng)域依托各自比較優(yōu)勢建立跨國園區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)機(jī)制；實施跨國的雙向投資國民待遇機(jī)制，取消未納入兩國負(fù)面清單的限制性措施，確保外資準(zhǔn)入零障礙；聯(lián)合中俄兩國央行、外匯等分支機(jī)構(gòu)優(yōu)化人民幣/盧布結(jié)算流程，提高人民幣與盧布直接交易效率，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)的支持；明確外資企業(yè)在境內(nèi)申請知識產(chǎn)權(quán)的流程，界定了相關(guān)跨國合作創(chuàng)新產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、效力、爭議解決辦法。

（二）完善開放合作載體。在國內(nèi)建設(shè)中俄絲路創(chuàng)新園、中加國際創(chuàng)新中心、中德國際創(chuàng)新中心等三大園區(qū)，同步下沉落地我國與14國的合作備忘錄內(nèi)容，深入實施服務(wù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)、金融保險等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與雙向投資促進(jìn)，吸引外資企業(yè)集聚，并與國內(nèi)企業(yè)構(gòu)建起完整的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)集聚。與各駐華大使館、商會等建立對接機(jī)制，搭建國際項目合作資源庫，開展跨國投資與跨國精準(zhǔn)招商，形成合作渠道。在境外建設(shè)中俄創(chuàng)新園俄方園區(qū)、設(shè)立貿(mào)促中心，協(xié)助綠地集團(tuán)、陜建集團(tuán)等中資企業(yè)在英、法、加、俄等國拓展工程建設(shè)、供應(yīng)鏈金融、高新技術(shù)等市場，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合開展海外投資。

（三）統(tǒng)籌國際離岸科技資源。注重國際資源要素集聚與整合，聯(lián)合在中俄絲路創(chuàng)新園內(nèi)設(shè)立國際科轉(zhuǎn)孵化創(chuàng)新體、國際科技資源統(tǒng)籌大市場，通過構(gòu)建“孵化種子-預(yù)孵化-專業(yè)孵化-加速器”一體化的孵化鏈條，先后落地了中俄激光技術(shù)及應(yīng)用研究所、絲路法醫(yī)聯(lián)盟、絲路電競聯(lián)盟、國際漢唐學(xué)院，吸引國際技術(shù)、科教、人才、資本、服務(wù)等要素聚集；與國內(nèi)外知名高校探索產(chǎn)學(xué)研一體化新模式，在行業(yè)內(nèi)開展高端技術(shù)合作，強(qiáng)化科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，建立大型實驗儀器和尖端設(shè)備共享平臺，降低企業(yè)初始投入成本，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

（四）創(chuàng)新政府服務(wù)方式。建設(shè)一站式走出去政務(wù)服務(wù)平臺，打通企業(yè)出?！澳c梗阻”，實施部門聯(lián)動，推出政務(wù)服務(wù)組合拳，重點為企業(yè)提供國別投資指南、宣傳推介、項目對接、國際合作、風(fēng)險預(yù)警、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、資源交易、進(jìn)出口、跨國語言服務(wù)、跨國人才引進(jìn)等線上線下綜合服務(wù)，聚焦企業(yè)出海難點，實施“一企一策”精準(zhǔn)化服務(wù)，切實降低企業(yè)出海成本和風(fēng)險。

二、實踐效果

（一）內(nèi)陸型國際合作新機(jī)制初步形成。通過一系列探索，初步探索出了跨國園區(qū)的同步開園、資源同步共享、市場同步開拓、通道同步構(gòu)建、招商投資同步的新型機(jī)制，切實提高了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與資源協(xié)同能力。雙向投資的國民待遇機(jī)制的確認(rèn)、幣種結(jié)算效能的提升與知識產(chǎn)權(quán)等界定等一系列規(guī)則探索和一站式高效的政務(wù)服務(wù)，有效打消了外資在華投資的顧慮，提高了內(nèi)資出海的積極性，切實維護(hù)了內(nèi)外資的合法權(quán)益。

（二）國際合作交流成果豐富。目前，中俄絲路創(chuàng)新園、中加國際創(chuàng)新中心、中德國際創(chuàng)新中心等載體已在灃東新城開園運營，先后吸引了Gestalter Robotics等上百家德、俄、法等國高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)入駐，加速了一批融合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的業(yè)態(tài)集聚灃東。俄方的中俄創(chuàng)新園也已開園，吸引了深圳騰達(dá)、北京孟子學(xué)院、阿森納科技等國內(nèi)20余家企業(yè)已在境外開展各類項目投資與資源整合；在俄方開展海外投資與業(yè)務(wù)布局。在“一帶一路”沿線國家設(shè)立的近十個貿(mào)促中心，已經(jīng)成為世界了解陜西的重要平臺，先后舉辦了百余場專題推介與精準(zhǔn)招商，促成了60余家國外企業(yè)來陜投資。

（三）國際科技資源統(tǒng)籌效果明顯。依托國際離岸資源統(tǒng)籌等抓手，先后落地了中俄激光技術(shù)及應(yīng)用研究所、“一帶一路”法醫(yī)聯(lián)盟、廣東-獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟、國際漢唐學(xué)院等10余個國際合作聯(lián)盟、舉辦的西安硬科技大會、中俄（工業(yè)）創(chuàng)新大賽、中俄絲路工業(yè)與科技創(chuàng)新論壇等品牌活動，集聚了國際最前沿的技術(shù)與資本、人才與項目；探索的國際產(chǎn)學(xué)研一體化模式，推動了國內(nèi)知名高校與境外高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，一批俄、英、法等國頂級科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊與國內(nèi)高校、企業(yè)建立了科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制，并通過灃東新城創(chuàng)新的孵化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)國際科技資源的要素歸集與成果落地，目前已有500余家境外企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、上千名海外人才意向落戶灃東新城。

三、下一步工作思路

一是持續(xù)開展模式輸出與規(guī)則探索。以深化國際合作為核心，突出模式輸出，建設(shè)更多的“一園兩國”型合作園區(qū)，持續(xù)推動國際離岸科技資源統(tǒng)籌中心與國際資源的同步接軌，并在離岸金融服務(wù)、離岸研發(fā)和離岸貿(mào)易等領(lǐng)域與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，實現(xiàn)制度性創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

二是加快國際資源要素整合。申請海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)證，構(gòu)建深度、垂直、專業(yè)化的“線上+線下”服務(wù)體系，探索國際產(chǎn)學(xué)研深度合作的新方向，同時舉辦跨國論壇、招商活動，優(yōu)化投資政策體系，切實將灃東新城打造成為陜西吸引外商投資、陜西企業(yè)走出去的第一平臺。

三是切實提升綜合服務(wù)效能。重點在境外設(shè)立一站式國際企業(yè)服務(wù)窗口，為境外企業(yè)提供來華投資一站式對接服務(wù)，同步完善現(xiàn)有綜合服務(wù)平臺、擴(kuò)展應(yīng)用場景，為“走出去”、“引進(jìn)來”提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（西咸新區(qū)灃東新城供稿）