近年來，灃西新城持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，積極構(gòu)建“一套流程管項(xiàng)目”運(yùn)行模式，探索投資項(xiàng)目審批“高速通道”。

一、具體做法

（一）出臺系列改革方案。2018年初，針對工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、企業(yè)群眾辦事難等問題，探索實(shí)施“50”綜合行政審批效能改革，在全省率先提出“50個(gè)工作日完成從立項(xiàng)到施工許可審批”。2019年，出臺“一套流程管項(xiàng)目”改革實(shí)施細(xì)則，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全流程改造，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，社會(huì)投資項(xiàng)目審批用時(shí)壓減至80個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目壓減至120個(gè)工作日。今年，進(jìn)一步優(yōu)化流程，計(jì)劃年底前再壓減25%。

（二）推行多種審批機(jī)制。建立“模擬審批”“前置評估”“容缺辦理”等機(jī)制，推行“四函一書”審批模式，再造審批流程，“減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)”助推改革。“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目“一事一議”、特事特辦，制定專屬審批流程，同步并聯(lián)審批、資料信息共享，實(shí)施聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審，最大限度壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。印發(fā)《灃西新城建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，對部分項(xiàng)目不再進(jìn)行專家評審，改為建設(shè)單位與環(huán)評編制單位“告知承諾”制，同時(shí)將原來15個(gè)工作日的環(huán)評公示時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，大幅壓縮審批時(shí)限。委派“店小二”，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一張清單、一套方案、一組班底、全程代辦”的思路，通過主動(dòng)上門、郵寄送達(dá)、網(wǎng)上審批等“填空式”代辦模式，提前介入，為企業(yè)提供專業(yè)高效的“全鏈條”服務(wù)。

（三）探索聯(lián)合評估試點(diǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域發(fā)展等要素，選取絲路科創(chuàng)谷A板塊作為試點(diǎn)，編制節(jié)能、水土保持區(qū)域評估報(bào)告。針對區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合分散的評估事項(xiàng)，實(shí)行整體評估評審，共享評估結(jié)果，每個(gè)單一建設(shè)項(xiàng)目變“申請后審批”為“申請前服務(wù)”，變評估評審為承諾備案，簡化了評估評審和審查審批程序，節(jié)省了企業(yè)編制成本、政府專家評審費(fèi)用和行政審批時(shí)間。

（四）建立全方位回訪機(jī)制。運(yùn)用“店小二”服務(wù)機(jī)制，開展面向已投運(yùn)項(xiàng)目的深度回訪，重點(diǎn)解決項(xiàng)目投產(chǎn)后的困難和問題。由“店小二”制定回訪計(jì)劃，定時(shí)間、定企業(yè)、定人員、定責(zé)任，進(jìn)行全方位回訪，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住，提高企業(yè)滿意率。

二、取得實(shí)效

（一）全鏈條幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。大力推行全鏈條幫辦、代辦、陪辦，從原來的立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及6個(gè)審批部門、18名審批人員，目前僅需1名“店小二”即可實(shí)現(xiàn)全流程跑腿，從多個(gè)部門壓縮為1個(gè)部門，從多名審批人員減少為1名審批人員，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建“不見面”審批。截至目前，已協(xié)助三一西安產(chǎn)業(yè)園、陜六建辦公基地、德福商務(wù)中心等8個(gè)項(xiàng)目代辦完成立項(xiàng)、用地、規(guī)劃等手續(xù)，獲得一致好評。

（二）優(yōu)化工程報(bào)建環(huán)節(jié)，“三減”助推改革。“減時(shí)限”方面，截至目前，從立項(xiàng)到施工許可，社會(huì)投資項(xiàng)目平均審批用時(shí)33個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目平均用時(shí)81個(gè)工作日。“減材料”方面，將全流程涉及提交的營業(yè)執(zhí)照、法人委托書、總平圖等共16項(xiàng)51份材料進(jìn)行共享，統(tǒng)一由幫辦代辦隊(duì)伍提供，每項(xiàng)資料企業(yè)僅需提交1次，大幅節(jié)省企業(yè)時(shí)間。“減環(huán)節(jié)”方面，將全流程4個(gè)審批階段可并行審批的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，不涉及前后置關(guān)系的均精簡為7個(gè)并行階段，充分利用并聯(lián)模式，大幅縮短審批時(shí)限。截至目前，已為特醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)園、集成電路柔性智能制造工程、絲路古橋公園等4個(gè)項(xiàng)目完成環(huán)評告知承諾審批。

（三）提效率、降成本，真正實(shí)現(xiàn)“拿地即開工、建成即投運(yùn)”。實(shí)行區(qū)域評估后，預(yù)計(jì)節(jié)省企業(yè)編制成本約400萬元、政府專家評審費(fèi)用約70萬元，行政審批由原來逐項(xiàng)目評審變?yōu)閰^(qū)域化“零”審批，進(jìn)一步為企業(yè)投資提速、降費(fèi)、減負(fù)，有效破解建設(shè)項(xiàng)目評估評審時(shí)間長、花費(fèi)高、手續(xù)多等難題，真正實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。開展聯(lián)合驗(yàn)收試點(diǎn)，提前將規(guī)劃、市政、海綿城市、消防等驗(yàn)收條件告知項(xiàng)目，按照竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前召開聯(lián)席會(huì)議，部署聯(lián)合驗(yàn)收事宜，以事中監(jiān)管成果為竣工驗(yàn)收提供保障，實(shí)現(xiàn)“建成即投運(yùn)”。

三、改革經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是重點(diǎn)。始終把“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)作為新城發(fā)展的生命線，作為重點(diǎn)“一把手”工程，新城黨委、管委會(huì)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場和企業(yè)實(shí)地辦公，協(xié)調(diào)解決問題。重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)逐一配備專班，新城領(lǐng)導(dǎo)掛帥，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供了強(qiáng)有力支撐。

（二）凝聚合力是保障。按照改革任務(wù)分工，形成行政審批局牽總，各相關(guān)部門參與，密切協(xié)作的良好工作局面。建立項(xiàng)目作戰(zhàn)指揮部，各相關(guān)部門委派審批人員進(jìn)駐工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建分廳集中辦公，一次性辦結(jié)所有報(bào)建手續(xù)，構(gòu)建高效的“全鏈條”審批模式，加快項(xiàng)目手續(xù)推進(jìn)。

（三）改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。發(fā)揮大部制優(yōu)勢，在全省率先成立行政審批與政務(wù)服務(wù)局、市場監(jiān)督管理局，整合資源，高效聯(lián)動(dòng)，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“八辦”“一套流程管項(xiàng)目”等改革舉措，通過改革創(chuàng)新激發(fā)活力，使改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢。

（四）解決問題是抓手。始終把企業(yè)和群眾的滿意度作為檢驗(yàn)改革成果的“試金石”，聚焦企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)、群眾反映強(qiáng)烈的問題，完善政務(wù)服務(wù)改革思路，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、長效管用的“放管服”制度機(jī)制體系，抓實(shí)“全生命周期”服務(wù)舉措，不斷提升行政效能，切實(shí)做到“將麻煩留給自己，把方便讓給企業(yè)和群眾”。

下一步，灃西新城將不斷深化“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”的理念，構(gòu)建“一套流程管項(xiàng)目”運(yùn)行模式，不斷拓展區(qū)域評估成果，加強(qiáng)制度完善，抓好審批監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)，推動(dòng)“拿地即開工、建成即投運(yùn)”發(fā)揮更大效應(yīng)。（西咸新區(qū)灃西新城供稿）