今年來，西咸新區(qū)持續(xù)深化工程項目審批制度改革，多項改革經(jīng)驗做法獲全省推廣。近日，《陜西工作交流第99期》刊載：《推行工程項目“極簡極速”審批新模式 助推重點項目建設(shè)跑出“加速度”》，原文如下：

推行工程項目“極簡極速”審批新模式

助推重點項目建設(shè)跑出“加速度”

今年以來，西咸新區(qū)認真貫徹省委“三個年”活動部署要求，持續(xù)深化工程項目審批制度改革，全面推行以用地清單制、分段許可制、分類審批制、分項驗收制和全程服務(wù)制為主要內(nèi)容的“極簡極速”審批新模式，有力保障各類重點項目建設(shè)跑出了“加速度”，經(jīng)驗做法多次被《中國建設(shè)報》報道。今年前三季度，全區(qū)省、市、區(qū)級重點項目建設(shè)分別完成年度投資任務(wù)的88.27%、86.19%、83.97%，隆基150GW單晶硅片和電池、西部超導(dǎo)、全省首條氫燃料電池生產(chǎn)線等125個重點項目順利開工，地鐵16號線一期、西北首條智軌示范線和隆基29GW電池、三一智能制造等重大項目建成投用。

一、推行“用地清單制”，實現(xiàn)土地“出讓即可用”

為提高審批效率、降低企業(yè)成本、防止出現(xiàn)項目建設(shè)單位拿地后因相關(guān)指標不達標無法使用的現(xiàn)象，在開展“標準地”改革的基礎(chǔ)上，積極探索推行社會投資項目“用地清單制”改革，將用地單位拿地后需自行辦理的各項手續(xù)前置到供地前由政府部門統(tǒng)一完成。明確對所有擬出讓的地塊，出讓前由資規(guī)部門會同相關(guān)部門研究編制需要完成的評估評審和勘探普查清單。其中，對政府部門能夠開展的評估普查事項，一律由政府部門先行實施并形成報告;對需要用地單位根據(jù)項目特點實施的評估事項，由政府部門負責制作評估模板，用地單位只需按照要求填報項目關(guān)鍵信息，即可完成評估報告編制。改革后，政府部門出讓土地時，不僅要為用地單位辦理相關(guān)手續(xù)，還要為用地單位提供文物、歷史建筑、古樹名木和礦產(chǎn)資源等方面信息的地塊性質(zhì)“總清單”，并將相關(guān)評估結(jié)果、報告模板一并交付用地單位，實現(xiàn)土地“出讓即可用”。如，2023年2月，西咸新區(qū)灃西新城與陜投集團簽訂了總投資51億元、總占地399.36畝的陜投新興功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)化基地項目入?yún)^(qū)協(xié)議。簽約后，灃西新城資規(guī)部門立即對符合企業(yè)要求的擬選址地塊進行了收儲，并于3月中旬完成規(guī)劃條件書編制。隨后，立即展開由政府部門負責的9個事項的評估普查，在規(guī)定時限內(nèi)提交評估普查報告等材料。3月底，該地塊在全國公共資源交易平臺上成功掛牌。5月中旬，企業(yè)就正式拿到土地和“用地清單”，共為企業(yè)節(jié)約費用80余萬元、時間90多天。今年以來，西咸新區(qū)還以“清單制”方式完成雙碳智造園、聯(lián)東U谷等項目用地供應(yīng)，實現(xiàn)轄區(qū)土地的綜合高效利用。

二、推行“分段許可制”，實現(xiàn)項目“拿地即開工”

以往工程項目必須在完成項目施工圖審查并確定施工總承包單位后，才能辦理施工許可，而施工圖審查和確定施工總承包單位耗時較長，導(dǎo)致許多項目開工慢。針對這一問題，西咸新區(qū)大膽打破常規(guī)，將施工許可分為“基坑和邊坡支護”、“樁基和主體工程”兩部分實施，分階段核發(fā)許可證。按照這一新機制，建設(shè)單位無需等項目各方面條件成熟后再申領(lǐng)施工許可，而是先行開展基坑開挖圖紙審查，在確保施工現(xiàn)場滿足安全施工條件且向質(zhì)監(jiān)部門作出書面承諾后，即可辦理基坑施工許可。基坑施工中，建設(shè)單位可邊施工邊同步推進主體設(shè)計方案及施工圖審查等工作，在基坑施工完成后即可辦理主體工程施工許可證，使各類項目的開工時間至少提前2個月。如，2023年6月底，總投資4.5億元、總占地87.75畝的聯(lián)東U谷·灃西科創(chuàng)中心項目正式拿到了項目用地后，相關(guān)部門采用“分段許可制”的辦法辦理后續(xù)手續(xù)，企業(yè)7月中旬就拿到施工許可證、正式開工，將原來2一3個月的辦理時間壓減到10余個工作日，成為西安市首個拿地動土“十日結(jié)”改革案例。今年以來，全區(qū)共有29個項目通過實行“分段許可制”實現(xiàn)“拿地即開工”。

三、推行“分類審批制”，實現(xiàn)項目“承諾即審批”

以往的工程項目審批手續(xù)多、耗時長，主要是由于項目設(shè)計方案需要規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防等不同部門進行審查，有些事項還涉及省、市、區(qū)等不同層級的審批。為簡化審批手續(xù)、縮短審批時間，在前期全面推行一次告知、并聯(lián)審批、一次發(fā)證等改革的基礎(chǔ)上，大力推行基于風險等級的分級分類審批機制。主要做法是:參照住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，根據(jù)項目類型、規(guī)模等，將項目分為低、中、高三個風險等級，對高風險項目實施從嚴從緊審批，對低風險和中風險項目則推行“承諾即批”制，即建設(shè)單位在基坑施工啟動后，后續(xù)手續(xù)只需根據(jù)新區(qū)編制的項目“綜合要求清單”作出書面承諾后即可在10個工作日左右實現(xiàn)“多證聯(lián)發(fā)”。與此同時嚴格實施監(jiān)管，對承諾事項不兌現(xiàn)的建設(shè)單位進行嚴格處罰，保證承諾的嚴肅性。如，位于秦漢新城的咸陽生產(chǎn)科研中心生產(chǎn)輔助廠房項目就是西咸新區(qū)運用“分類審批制”進行審批的典型項目。該項目是在已有土地上進行開發(fā)建設(shè)、總建筑面積1441.45平米，屬于社會投資的小型低風險項目。2023年2月下旬，企業(yè)在線上申請辦理工程規(guī)劃和施工許可，同步向秦漢新城政務(wù)大廳綜合窗口提交了“承諾即批”申請書并按照“綜合要求清單”做出了書面承諾。相關(guān)行業(yè)主管部門經(jīng)審核后，認為該項目符合“承諾即批”的條件，隨即于2月25日出具了通過審查的意見，并向企業(yè)頒發(fā)了工程規(guī)劃許可證和施工許可證，在3個工作日內(nèi)實現(xiàn)了“兩證齊發(fā)”。再如，位于灃西新城的總建筑面積約1萬5千平米的譜尼西北總部大廈一期廠房項目則屬于中風險項目。該項目在簽訂土地出讓合同時，灃西新城相關(guān)行業(yè)部門就同步向企業(yè)出具了各類審批事項的“綜合要求清單”。企業(yè)按照要求準備相關(guān)材料后，于2021年 12月5日向灃西新城政務(wù)中心綜合窗口提交了“承諾即審批”申請書，灃西新城相關(guān)部門經(jīng)綜合研判后認定該項目符合“承諾即批”標準，隨即于12月7日向企業(yè)核發(fā)了用地證、工規(guī)證，12月10日核發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)登記證書和施工許可證，做到了在5個工作日內(nèi)四證連發(fā)，共為企業(yè)節(jié)約審批時間3個月。除以上兩個項目外，近年來按照“承諾即批”方式，還先后完成灃東新城天章大道調(diào)蓄水池、空港新城商品砼及瀝青混凝土攪拌站擴建堆料間等12個低風險項目和空港新城紫郡云英一期、涇河新城康養(yǎng)服務(wù)中心等5個中風險項目的審批。

四、推行“分項驗收制”，實現(xiàn)工程項目“竣工即投用”

工程項目竣工后需要經(jīng)過消防、人防、質(zhì)監(jiān)等多部門驗收合格后才可進行裝修施工，而驗收過程一般都需花費2-3個月時間。為縮短驗收時間、推動各類項目早日投用，積極探索推行“分階段聯(lián)合驗收”改革。改革后，在項目建設(shè)階段，相關(guān)主管部門根據(jù)工程項目建設(shè)進度，采取“單體驗收”的方式，對已“成熟”單體建筑先行驗收，做到“建成一棟、驗收一棟”;在項目建成后，相關(guān)主管部門按照“分項驗收”的方式，對項目規(guī)劃、消防、人防等進行聯(lián)合驗收，驗收合格后項目建設(shè)單位即可先行開展設(shè)備進場安裝，其余未驗收事項在投產(chǎn)運營前完成。如，位于涇河新城的 CO?空氣源熱泵研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)基地項目于2021年3月22 日開工建設(shè)，建設(shè)過程中涇河新城相關(guān)部門就將日常質(zhì)量安全監(jiān)督檢查與后期驗收工作有機銜接，有針對性地對樁基、基礎(chǔ)、主體等分項工程進行重點勘驗、登記數(shù)據(jù)。2023年6月10日該項目建成后，涇河新城即根據(jù)日常監(jiān)督檢查結(jié)果于6月15日為項目辦理了規(guī)劃、消防、人防和供水、供電、供氣等方面的驗收手續(xù)，在此基礎(chǔ)上允許項目建設(shè)單位先行進行裝修和設(shè)備安裝、調(diào)試，相關(guān)部門同步組織開展綠化、海綿城市、城建檔案等其他驗收，目前該項目已完成所有裝修、進入試生產(chǎn)階段。與傳統(tǒng)項目驗收程序相比，該項目從竣工到投產(chǎn)節(jié)約時間3個月。今年以來，共有41個項目實行“分項驗收”，有力助推項目快速投用。

五、推行“全程服務(wù)制”，實現(xiàn)項目手續(xù)“不跑即辦結(jié)”

在工程項目審批制度改革過程中，不僅追求審批的手續(xù)少、速度快，而且追求審批的服務(wù)優(yōu)、口碑好，先后出臺《建設(shè)項目全生命周期服務(wù)管理辦法》、《投資項目審批“幫辦代辦”服務(wù)實施辦法》等制度措施，探索建立全程幫辦代辦等服務(wù)機制，持續(xù)提升項目審批服務(wù)質(zhì)量。一是精心編制項目審批服務(wù)“菜單”和《工程建設(shè)項目審批標準通用手冊(百問百答)》，列舉31類100個審批常見情形，主動為不同項目選擇不同的審批服務(wù)方案，一次性告知從立項到竣工所涉及的審批事項、審批要件，有效解決企業(yè)報建流程不熟悉、申報材料不清晰等問題，實現(xiàn)精準高效服務(wù)。二是建立招商、審批、運營服務(wù)專員接續(xù)為項目服務(wù)的機制，組建土地供給、方案設(shè)計、施工建造、完工驗收等不同專業(yè)的幫辦代辦隊伍，全力打造工程建設(shè)領(lǐng)域幫辦代辦“鎬幫手”品牌，今年以來已為214個重點項目提供幫代辦服務(wù)，共幫助企業(yè)辦結(jié)審批事項 296 個、減少企業(yè)跑動 720余次。三是在全區(qū) 31 個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)驛站(生產(chǎn)力要素保障超市)，既為企業(yè)提供項目審批幫辦代辦等服務(wù)，又為企業(yè)提供政策兌現(xiàn)、人力資源對接、融資對接、產(chǎn)業(yè)鏈對接、人才公寓申請、專利申報、各類訴求“接訴即辦”等服務(wù)保障。四是實行“好差評”監(jiān)督機制，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺及“辦不成事”反映窗口，通過“線上+線下”多種途徑，對工程建設(shè)項目審批服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督、實時評價，從而贏得了企業(yè)普遍贊譽。如，2021年1月18日，西咸新區(qū)涇河新城與隆基綠能科技股份有限公司簽訂了總投資180億元的“年產(chǎn)15GW高效單晶電池及年產(chǎn)15GW高效光伏組件項目”。簽約當天涇河新城即為該項目選擇確定了高能耗項目情景式審批“菜單”，隨后編制了包含170項具體任務(wù)的項目服務(wù)保障計劃，并在保持原有的招商專班繼續(xù)為企業(yè)提供跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上、又組建了審批專班、運營專班兩個專班，其中招商專班主要負責為企業(yè)梳理爭取各級相關(guān)的產(chǎn)業(yè)獎補政策和其他的協(xié)調(diào)保障事項，審批專班主要負責項目建設(shè)所涉及的全部審批手續(xù)辦理，運營專班主要負責項目運營所涉及的全部手續(xù)和事項辦理，各個專班各司其職、密切配合，積極運用容缺受理、限時辦結(jié)等工作機制，主動為項目提供全方位、全過程的幫辦代辦服務(wù)，快速推進項目手續(xù)辦理和開工、建設(shè)、投產(chǎn)。經(jīng)過各方共同努力，該項目在簽約后第3天即完成立項，1個月就完成了土地掛牌出讓，2個月完成施工許可證辦理并正式開工建設(shè)，1年零8個月項目正式建成投產(chǎn)，今年前三季度已貢獻產(chǎn)值125億元。繼2021年落戶年產(chǎn)15GW高效單晶電池及年產(chǎn)15GW高效光伏組件項目之后，2022年9月隆基綠能又在涇河新城落戶投資127.4億元的隆基中央研究院項目，2023年1月在涇河新城落戶了總投資452億元的年產(chǎn)100GW單晶硅片及年產(chǎn)50GW單晶電池項目。近年來還有三一重工、霍尼韋爾、日立集團等一大批企業(yè)不斷加大在西咸新區(qū)的投資，西咸新區(qū)的市場主體也由2017年的6.9萬戶增長到了今年10月底的74.9萬戶。