“成華區安全生產監督管理局危化科原科長賈李峰、區經濟和科學技術局能源科工作人員羅永強多次收受紅包禮金、接受宴請，未嚴格進行行業監管及日常檢查等工作，為張晶團伙提供幫助，2019年4月，賈李峰受到留黨察看一年、政務撤職處分；羅永強受到留黨察看二年、降低一個崗位等級處分……”

成都市紀委監委通報這起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例后，引起強烈社會反響。

對張晶等18名涉黑犯罪嫌疑人作出刑事判決；查處29名公職人員，其中“保護傘”5人，給予黨紀政務處分26人、組織處理3人，2名涉案行賄人員被移送審查起訴……這是近年來成都開展掃黑除惡和“打傘破網”行動的一件要案。

為何張晶等人組織領導黑社會性質組織能在數年間攫取非法經濟利益上千萬元？長期欺行霸市，相關職能部門的監督管理在哪里？

組建“市場維護隊” 暴力威脅欺行霸市

“哪個上來打哪個，要是敢報警，就把你拉到山上‘下手下腳’。”2017年8月7日，李曉宇、劉小軍等成都金龍燃氣有限公司（以下簡稱“金龍公司”）維護隊10余名成員，將成華區液化氣經營戶張某圍住，一頓拳打腳踢。

原來，因常受到金龍公司人員騷擾，在明知金龍公司氣價高于市場價1元的情況下，張某還是在2016年底加盟了金龍公司。但因為實在無法忍受金龍公司氣價太高，張某又到其他公司加氣。張某幾個月未到金龍公司加氣，遭到維護隊圍毆，導致左耳膜穿孔、身上多處軟組織挫傷、輕微腦震蕩。

金龍公司維護隊是什么來頭？2012年，張晶與金龍公司法定代表人劉宜芬等人共同承包了金龍公司經營權。2016年6月，張晶開始擔任金龍公司總經理，全權負責公司承包經營期間事務。為了壟斷成華區液化石油氣銷售市場，張晶于2016年12月拉攏李曉宇、劉小軍、王峰等社會無業人員，組建“市場維護隊”為壟斷市場提供幫助。

“市場維護隊組織結構穩定、層級明確、成員固定，采用暴力、威脅等手段，通過有組織地實施強迫交易、尋釁滋事、妨害公務等違法犯罪行為，強迫他人加盟金龍公司在成華區區域的液化石油氣壟斷經營行為，并禁止其他液化石油氣公司產品在成華區區域銷售，實際上就是黑社會性質組織。”成都市紀委監委相關負責人介紹，張晶作為組織者、領導者，通過王峰上傳下達其指令，安排指揮維護隊工作，并為維護隊提供資金支持，對維護隊拓展的市場予以提成獎勵。

2017年，張晶為開拓成華區保和片區液化石油氣市場，多次邀約液化石油氣經營者李某某參加金龍公司壟斷經營活動被拒，隨后維護隊對李某某進行毆打；2018年，維護隊對其他公司來成都高新區銀泰城的送氣員秦某某、彭某某和王某某進行毆打，造成王某某多處骨折，彭某某骨質損傷，秦某某多處外傷……

幾年來，金龍公司基本壟斷了成華區區域的液化石油氣經營市場，攫取非法經濟利益上千萬元，并繼續向成都其他區域擴張。

監管干部成“幫手” 社區黨委書記成“合伙人”

“老子要把你弄下課！”2018年1月，因對成華區經科局能源科工作人員羅永強不滿，張晶惱羞成怒，當眾威脅羅永強。

按照相關規定，液化石油氣氣罐的使用頻率和次數必須嚴格遵照國家有關規定。但液化石油氣生產成本中氣罐成本占比較高，為降低成本，金龍公司將目光放到了存有安全質量問題的非法氣罐上。

成都市紀委監委相關負責人介紹，幾年間，羅永強先后6次收受金龍公司2.6萬元。“一方面，能源科在日常檢查中對金龍公司多次開綠燈，對金龍公司私下使用二甲醚填充罐裝液化石油氣的行為置之不理。另一方面，默許金龍公司違規再利用過期、廢舊氣罐，同時將扣押的非法氣罐私下存放在金龍公司等執法對象的倉庫中。”

此次，張晶與羅永強的沖突便源于扣押存放的非法氣罐。2018年1月，成都市交委與成華區經科局、成華區萬年場街道辦事處等單位聯合執法，對查處的一批非法儲運和運輸的液化石油氣罐進行轉運。張晶得知未安排金龍公司負責轉運，帶領維護隊成員10余人到現場阻止執法工作，對現場執法人員進行圍堵，與羅永強等人發生爭執、對峙，時間長達2小時。

按照相關規定，液化石油氣等危化品的運輸有嚴格規范要求。為了獲得同行沒有的“特權”，暢通自己危化品運輸通道，張晶等人積極拉攏成都市交委行政執法總隊二大隊一中隊執法隊員王勇，先后給予“買路費”4萬余元。

王勇利用交通執法便利和手中的行政處罰權力，幫助金龍公司解除車輛扣押強制措施、逃避相應行政處罰，卻對金龍公司有競爭關系的其他同行們‘鐵面無私’。此消彼長之下，金龍公司市場占有率不斷提升。

2017年底，金龍公司基本壟斷成華區罐裝液化氣市場，將目光投向了成都高新區。張晶等人積極聯系成都高新區桂溪街道雙祥社區黨委書記高超，予以10%公司股份，讓高超成為“合伙人”。

收了錢就要辦事。高超借故要求提高行業準入門檻，幫助金龍公司成為轄區內唯一燃氣供應公司，形成壟斷。高超還嚴重違反保密紀律，違規將群眾舉報金龍公司無證經營的投訴內容泄露給金龍公司，并用金龍公司自己擬定的回復內容報送上級部門。

查處公職人員29名 舉一反三開展行業整治

“我們收到反映張晶黑社會性質組織案中涉及的‘保護傘’和腐敗問題線索后，按照一案三查的要求，深挖黑惡勢力及背后的保護傘、關系網，同時對相關部門和領導進行追責問責。”成都市紀委監委相關負責人說。

成都市紀委監委成立專案組，對查辦全過程進行總體調度指揮和過程管控，對立案過程、辦案進度、證據材料、辦案安全等各個環節嚴格把關，堅持依紀審查與依法檢查有效結合、科技智能與人工作業有機融合，縱向聯動整合辦案力量，橫向聯動挖掘案源潛力，多方聯動發揮治本功能。

針對案件線索特點，采取一體化作戰模式，加大內部執紀監督室、審查調查室和上下級紀委監委資源整合，做到問題線索聯動、辦案人員聯動、辦案成果聯動。同時加強與市級政法單位協作聯動，細化問題線索移送、信息互通共享、聯合調查等措施，實現同步介入、同步調查、同步推動。

經過深入調查，成都市紀委監委對涉案的市交委、市場監管局、成華區、成都高新區等單位29名公職人員違紀違法問題進行查處并作出相應處理。對成華區經科局、安監局、市場監管局及其主要領導落實主體責任和“一崗雙責”不力的問題進行問責處理，責令相關部門切實加強行業監管，建立健全制度機制，從根本上凈化行業風氣。

2019年12月，經成都市中級人民法院一審判決，張晶被判處有期徒刑19年，并處沒收個人全部財產；李曉宇被判處有期徒刑13年，并處沒收個人全部財產；劉小軍被判處有期徒刑四年，并處沒收個人全部財產；維護隊其他成員均被判處有期徒刑并處罰金。

如何從根源上解決問題，是成都推進掃黑除惡專項斗爭的重要方向。市紀委監委狠抓以案促改、舉一反三，充分運用監察建議書，督促案發單位和行業主管部門黨委（黨組）進一步壓緊壓實主體責任，認真開展黨紀法規教育和警示教育，及時堵塞制度機制漏洞，抓早抓小、防微杜漸。

“督促成都高新區、成華區對區域內涉黑涉惡腐敗及‘保護傘’問題進行大排查、大起底，對在掃黑除惡專項斗爭期間頂風違紀、不收斂不收手的從嚴從快處理。”成都市紀委監委相關負責人介紹，同時指導開展液化石油氣行業整治專項行動，聚焦區域內從事液化石油氣充裝、運輸、儲存、經營的企業和餐飲、建筑工地、農貿市場、學校、幼兒園、居民使用者，重點打擊取締無證經營行為和違法重裝、運輸、儲存行為，嚴查餐飲、商貿服務行業等液化石油氣使用環節的安全隱患。

據了解，經過專項整治，成華、高新片區的罐裝液化氣市場銷售價格平均下降1.5元/公斤，降幅近20%。“不僅現在液化氣價格降低了，煤氣罐質量也比以前好很多，用起來更安全。”銀泰城的一家火鍋店老板李大姐笑著說，“生意成本降下來了，菜品價格也更合理，變化很明顯。”

（成都市紀委監委）