水是生命之源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必須要素。“十三五”時(shí)期，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。截至2020年底，全國(guó)地表水水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)的國(guó)控?cái)嗝姹壤岣叩?3.4%。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例要達(dá)到85%。如何看待這一約束性指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要付出哪些努力，又會(huì)面臨哪些困難？記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

考核的國(guó)控?cái)嗝嬖鲋?641個(gè)，已逐一分析未達(dá)標(biāo)情況

5年需提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)嗎？

2019年，在1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為74.9%，一年內(nèi)這一比例升至83.4%。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東表示，根據(jù)估算，即便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水”比例也在80%左右。此外，水污染治理效果有一定滯后性，水質(zhì)躍升是長(zhǎng)期治理成果的集中顯現(xiàn)。

在生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波看來(lái)，85%這一指標(biāo)的設(shè)定有兩點(diǎn)考慮：一是要穩(wěn)中求進(jìn)。“十四五”時(shí)期，不單純追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評(píng)價(jià)為主的優(yōu)良水體比例，不鼓勵(lì)各地設(shè)定過(guò)高的水質(zhì)目標(biāo)，地方可以將工作重心放在鞏固成果、提升質(zhì)量上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，力爭(zhēng)在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理上實(shí)現(xiàn)突破。二是要實(shí)事求是。水質(zhì)目標(biāo)的設(shè)定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理考慮河湖銜接、自然背景影響等實(shí)際情況，充分吸納地方的合理意見(jiàn)。

差異不僅體現(xiàn)在水質(zhì)指標(biāo)上，“十四五”時(shí)期考核的國(guó)控?cái)嗝鎻?940個(gè)增加到3641個(gè)，這意味著地方面對(duì)的考核壓力更大了。

“從目標(biāo)可達(dá)性出發(fā)，環(huán)境規(guī)劃院對(duì)3641個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷形催_(dá)到Ⅲ類(lèi)斷面的水質(zhì)現(xiàn)狀類(lèi)別、超標(biāo)指標(biāo)項(xiàng)、超標(biāo)頻次及超標(biāo)倍數(shù)等逐一進(jìn)行了深入分析。”王東說(shuō)，天然本底導(dǎo)致超標(biāo)的斷面具有不可控性，人為因素導(dǎo)致超標(biāo)的斷面應(yīng)作為“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。

由污染治理為主向流域要素系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變

大規(guī)模建設(shè)污水處理廠(chǎng)，提升處理能力；強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)，努力提升污水收集率；以水專(zhuān)項(xiàng)為依托，以科學(xué)技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善……過(guò)去幾個(gè)五年規(guī)劃，我國(guó)水污染防治路徑清晰，也取得了較好成效。但最近一段時(shí)間，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)滯后、污泥處置不力等涉水環(huán)境問(wèn)題，多地被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)，也折射出當(dāng)前水環(huán)境治理中依舊存在的問(wèn)題。

王東表示，雖然碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，為“十四五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，一是水環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，二是水生態(tài)破壞問(wèn)題比較普遍。

未來(lái)5年，如何直面問(wèn)題、補(bǔ)足短板，以剛性指標(biāo)為抓手，推進(jìn)地表水質(zhì)持續(xù)提升？

“我們將繼續(xù)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果。”張波表示，未來(lái)，將按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”的思路，指導(dǎo)地方搞清楚問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)等“四個(gè)在哪里”，有針對(duì)性地明確重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目并扎實(shí)推進(jìn)。

將水生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為中心很有深意。“良好的水生態(tài)系統(tǒng)既是水環(huán)境治理的高級(jí)目標(biāo)，也是改善水質(zhì)的有力手段。”王東說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《人工濕地水質(zhì)凈化技術(shù)指南》，很好體現(xiàn)了以生態(tài)的方法改善水環(huán)境的理念，這也表明治理思路正在由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

令人欣慰的是，補(bǔ)短板的工作正在提速。日前印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》明確，將新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。在上海、昆明等地，雨水初級(jí)處理試點(diǎn)已展開(kāi)；在浙江，河湖生態(tài)緩沖帶正助力水生態(tài)修復(fù)；在嘉陵江、汾河等重點(diǎn)水域，農(nóng)業(yè)面源污染長(zhǎng)期觀(guān)測(cè)已經(jīng)起步……

著力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

清晨，貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)南明河?xùn)|畔，不少市民在濱水休閑公園晨練。“童年的清澈河水又回來(lái)了！”市民顏春艷對(duì)南明河的變化非常感慨。

“我們?cè)谀厦骱恿饔蚪ㄔO(shè)了16座下沉再生水廠(chǎng)，每年向南明河生態(tài)補(bǔ)水達(dá)4.5億噸，徹底消除了黑臭水體，2020年Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)5個(gè)月以上。”中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒說(shuō)。

臨水而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)之一。張波表示，生態(tài)環(huán)境部要繼承發(fā)揚(yáng)好“十三五”時(shí)期的好經(jīng)驗(yàn)好做法，深入打好城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。“鞏固提升治理成效，推進(jìn)縣城黑臭水體治理，推進(jìn)‘美麗河湖’保護(hù)和建設(shè)，為百姓創(chuàng)造更多更好的親水空間和體驗(yàn)。”

“十四五”規(guī)劃沒(méi)有設(shè)置劣Ⅴ類(lèi)水體的具體指標(biāo)。如何確保已有成效不反彈？

王東說(shuō)，在重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃技術(shù)大綱中，設(shè)計(jì)了劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制指標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃中基本消除劣Ⅴ類(lèi)國(guó)控?cái)嗝娴娜蝿?wù)相呼應(yīng)。不僅如此，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃里還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“親民指標(biāo)”，更加關(guān)注群眾身邊的水體，讓群眾對(duì)水質(zhì)變化更易感、易監(jiān)督，從而有更多獲得感。

“治水”不僅有約束性指標(biāo)這根指揮棒，及時(shí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)地方主體責(zé)任，推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，還有工作機(jī)制保障。

據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境部正在不斷完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，通過(guò)分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)、獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦等方式，逐月分析水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別突出問(wèn)題和工作滯后地區(qū)，并及時(shí)發(fā)出預(yù)警。適時(shí)開(kāi)展水環(huán)境達(dá)標(biāo)工作滯后地區(qū)調(diào)度會(huì)商，督促相關(guān)地方分析滯后原因，落實(shí)整改措施；針對(duì)久拖不決的問(wèn)題，組織開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查，實(shí)行清單管理，逐一銷(xiāo)號(hào)。