作者：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博導(dǎo)，十三五期間天津市法學(xué)學(xué)科領(lǐng)軍人才 陳燦平

　　習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)等重要場(chǎng)合，堅(jiān)定號(hào)召“不斷把法治中國(guó)推向前進(jìn)”。9月24日，在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障”。以下從新時(shí)代全面依法治國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)、新特征、新要求三個(gè)維度，進(jìn)行探討。

　　一、新時(shí)代全面依法治國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)

　　主要體現(xiàn)為五個(gè)“發(fā)展”：

　　第一個(gè)“發(fā)展”，是從“依法辦事”向“全面依法治國(guó)”發(fā)展。1978年，中央倡導(dǎo)“依法辦事”，可謂“依法治國(guó)”的雛形。1999年，“依法治國(guó)”寫入憲法，標(biāo)志著“依法治國(guó)”的正式確立。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“全面依法治國(guó)”，標(biāo)志著依法治國(guó)理論和實(shí)踐的漸趨成熟。黨的十九大之后，有學(xué)者提出中央有“新時(shí)代全面依法治國(guó)”這9個(gè)字結(jié)合在一起的新提法，我們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)提法仍然應(yīng)該是“全面依法治國(guó)”，“新時(shí)代”與“全面依法治國(guó)”結(jié)合在一起，是因?yàn)椤叭嬉婪ㄖ螄?guó)”在黨的十九大后有了更加鮮明的時(shí)代特征和更為緊迫的時(shí)代要求。

　　第二個(gè)“發(fā)展”，是從“法律體系”向“法治體系”發(fā)展。從社會(huì)主義法律體系到社會(huì)主義法治體系，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的質(zhì)的飛躍。社會(huì)主義法治體系，統(tǒng)領(lǐng)了法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法律監(jiān)督體系、法律保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，不僅包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)環(huán)節(jié)，也涵蓋了從黨外到黨內(nèi)、從啟動(dòng)到監(jiān)督、從本體到配套的全方位。今后的重點(diǎn)，是在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，使五個(gè)子體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成制度的強(qiáng)大合力。

　　第三個(gè)“發(fā)展”，是從“法治國(guó)家”向“法治中國(guó)”發(fā)展。2035年建成法治中國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的響亮名片與奮斗目標(biāo)，這是國(guó)家英明決策的結(jié)果，也是全世界潮流所趨、全中國(guó)民心所向。法治中國(guó)包括法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，包括依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政，包括法律制度的硬實(shí)力、法律文化的軟實(shí)力，更包括社會(huì)主義法治精神和理念。法治中國(guó)的內(nèi)涵比法治國(guó)家更加豐富、更加深刻、更具有時(shí)代精神。

　　第四個(gè)“發(fā)展”，是從“單一法治”向“全面法治”發(fā)展。新時(shí)代全面依法治國(guó)，絕不是一種形式上的工具或手段，而是一種信仰、一種制度，一種全面的生活與生存狀態(tài)。新時(shí)代全面依法治國(guó)，既傳承了中華法系優(yōu)秀傳統(tǒng)中的德化自修、和諧為貴，又尊重了現(xiàn)代法治文明精髓中的厘定是非、規(guī)范指引。黨的十九大報(bào)告提出 “法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，是指在全面依法治國(guó)的統(tǒng)領(lǐng)下，輔之以依法自主的“自治”為基礎(chǔ)以及德潤(rùn)人心的“德治”為支撐，是所有合法的顯性制度與隱性制度的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第五個(gè)“發(fā)展”，是從“學(xué)習(xí)借鑒”向“中國(guó)特色”發(fā)展。中華文明包括中華法系文明，綿延五千年，一直致力于天下為公、世界大同，一直有高度的歷史自信與使命擔(dān)當(dāng)，一直善于學(xué)習(xí)消化外來文化但從不盲從外來文化，這正是其生命力所在。我國(guó)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，批判吸收外來法治文明，既有借鑒又有創(chuàng)新。在科技是第一生產(chǎn)力的理念下，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)推進(jìn)法治。這種全面依法治國(guó)治理模式，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的國(guó)際視野和全新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，就是新時(shí)代全面依法治國(guó)的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是中國(guó)對(duì)世界的獨(dú)特創(chuàng)新與貢獻(xiàn)。

　　二、新時(shí)代全面依法治國(guó)的新特征

　　“新時(shí)代全面依法治國(guó)”包括但不限于以下五個(gè)新“特征”：

　　其一，“新思想”特征。“新思想”就是“新時(shí)代全面依法治國(guó)”的指導(dǎo)思想，就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大報(bào)告將主要內(nèi)容概括為“八個(gè)明確”，將基本方略概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”。“新思想”使得“新時(shí)代全面依法治國(guó)”有了最堅(jiān)定的核心和靈魂，最鮮明的立場(chǎng)和特色；從本土出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)、從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新地建設(shè)中華話語體系，振興中華法律傳統(tǒng)、創(chuàng)建新的法治文明。

　　其二，“新理念”特征。譬如，對(duì)社會(huì)主要矛盾的判斷，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這里面就有法的人民立場(chǎng)問題，有法的本土資源與創(chuàng)新發(fā)展問題，也有超越了純經(jīng)濟(jì)視角的全社會(huì)整體利益之法律衡量問題。又譬如，“人與自然和諧共生”“人類命運(yùn)共同體”“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”“改革越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”等等，都是中央在全面依法治國(guó)宏觀層面的創(chuàng)新性實(shí)質(zhì)性突破。

　　其三，“新戰(zhàn)略”特征。兩個(gè)一百年的總戰(zhàn)略，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其中蘊(yùn)含著對(duì)實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、建成法治強(qiáng)國(guó)的更高要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略等，包含著復(fù)雜的法治改革和法治協(xié)調(diào)任務(wù)。中央政法委2019年最新戰(zhàn)略部署中強(qiáng)調(diào)的三個(gè)加快推進(jìn)、四項(xiàng)職責(zé)使命、四大中心任務(wù)，包含了更新更實(shí)的法治改革設(shè)計(jì)。

　　其四，“新時(shí)代”特征。新時(shí)代，集中表現(xiàn)為全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化四個(gè)特點(diǎn)。全球化使得國(guó)家與國(guó)家之間的法律交往急劇增加，對(duì)他國(guó)法治的研究急需深入，中國(guó)法治問題頻頻出現(xiàn)來自境外的“蝴蝶效應(yīng)”。信息化使得人、財(cái)、物的數(shù)字化特征日益明顯，不掌握信息、不掌握真實(shí)的信息、不善于處理信息，必將在法治的研究和實(shí)踐中落伍。網(wǎng)絡(luò)化與智能化，使得人與人、人與自然之物、人與生產(chǎn)之物甚至人與宇宙之物融合交織在一起，衍生出生命法律倫理、環(huán)境法律倫理、科技法律倫理甚至外太空法律倫理等日益復(fù)雜多變、極具挑戰(zhàn)性的新課題。

　　其五，“新環(huán)境”特征。改革開放進(jìn)入了深水區(qū)，國(guó)際上對(duì)科技、金融、文化、價(jià)值觀等核心利益的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化。除了我們最不愿意看到的戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力，每一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)矛盾，實(shí)際上，最終都是通過法律和規(guī)則解決的，或者是協(xié)商和解，或者是達(dá)成協(xié)議、建立規(guī)則，或者是移交司法或仲裁，或者是情勢(shì)變化而撤案銷案。但是，抽象的無立場(chǎng)的法律與公正并不存在，司法者和法學(xué)家是有國(guó)界有立場(chǎng)的。在國(guó)家利益遭受危險(xiǎn)的時(shí)候，是做挺身而出的愛國(guó)者、護(hù)國(guó)者，還是做純西方法治方式的二道販子或洋買辦，每一個(gè)法律人都到了應(yīng)該“呂端大事不糊涂”的時(shí)候。

　　三、新時(shí)代全面依法治國(guó)的新要求

　　根據(jù)2019年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議的精神和部署，當(dāng)前最新的要求，主要是五個(gè)“做好”：

　　第一，系統(tǒng)做好法治建設(shè)規(guī)劃工作。在中央的頂層設(shè)計(jì)下，各級(jí)部門有義務(wù)依照頂層設(shè)計(jì)做好本行業(yè)本區(qū)域內(nèi)的法治規(guī)劃，中央文件的要求是“行得通、真管用、固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。基層實(shí)務(wù)和研究部門，也有義務(wù)在“新時(shí)代全面依法治國(guó)”的新要求下，做好理論真正聯(lián)系實(shí)踐、對(duì)社會(huì)具有實(shí)際貢獻(xiàn)度的規(guī)劃。

　　第二，扎實(shí)做好高質(zhì)量立法工作。中央提出各級(jí)立法均應(yīng)以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為核心，在立法質(zhì)量、效率上下功夫，黨內(nèi)法規(guī)制度、外資基礎(chǔ)性法律、改革開放先行區(qū)立法，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物安全、土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)方面的立法是重點(diǎn)，最新的提法是“立改廢釋并舉”。對(duì)于法律專業(yè)人士，完全可以就這些重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行理論儲(chǔ)備和立法參與。

　　第三，協(xié)同做好法治政府的中心工作。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，法治政府是重點(diǎn)是中心，規(guī)范重大行政決策程序的任務(wù)非常迫切。《重大行政決策程序法（草案）》已經(jīng)出來了，相關(guān)立法者、執(zhí)法者、司法者理應(yīng)關(guān)注，學(xué)者也可以提出研究意見，積極履行學(xué)者的社會(huì)責(zé)任。

　　第四，切實(shí)做好司法與執(zhí)法保障營(yíng)商環(huán)境的工作。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，用市場(chǎng)化手段調(diào)整各種利益關(guān)系。當(dāng)前的重點(diǎn)是操作層面、實(shí)施細(xì)則層面的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系以及社會(huì)信用體系建設(shè)，中央還特別要求“普法到位”。食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，中央明確提出了對(duì)違法者要用重典。這些課題，各類實(shí)務(wù)專家和學(xué)者都可以大有作為。

　　第五，創(chuàng)新做好涉外法治建設(shè)工作。“涉外法治建設(shè)”和“涉外法治專業(yè)人才”是比較新的提法，與當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)密切相關(guān)。從事涉外實(shí)務(wù)的法律人以及研究涉外法律的學(xué)者，迎來了事業(yè)的又一春天。我們要充分關(guān)注的是，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法律翻譯工作尤其是關(guān)于中國(guó)法律、中國(guó)案例的對(duì)外翻譯工作，要把中國(guó)故事用外國(guó)人愿意聽、聽得懂、能接受、能贊同的方式進(jìn)行傳播，這將極大地有利于中國(guó)國(guó)家形象的提升、有利于人類命運(yùn)共同體建設(shè)的偉大事業(yè)。