黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，首次全面總結(jié)了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就，首次集中概括了我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，首次深刻闡述了支撐中國特色社會(huì)主義制度體系的13個(gè)方面的戰(zhàn)略性的制度部署。法治是黨治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。《決定》著眼于提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)一步明確了方向、原則和重點(diǎn)任務(wù)。這既是對(duì)黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)以來，中央關(guān)于全面依法治國戰(zhàn)略部署的一以貫之，又是站在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，對(duì)法治在國家制度和治理體系中的地位及工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)升華和實(shí)踐深化，必將有力推動(dòng)新時(shí)代法治中國建設(shè)，為“中國之治”提供有效法治保障。

　　彰顯中國特色社會(huì)主義制度自信，進(jìn)一步明確了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度地位

　　中國特色社會(huì)主義法治體系，是黨的十八屆四中全會(huì)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國中總攬全局、牽引各方的總抓手，作出一系列部署，有力促進(jìn)了法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域各層次工作的有序展開，也充分說明了這一重大理論的科學(xué)性和生命力。全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”，要求“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論”。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”列為我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一，進(jìn)一步深化了對(duì)法治功能和作用的認(rèn)識(shí)。《決定》將中國特色社會(huì)主義法治體系作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，明確中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化了法治體系在國家制度體系和治理體系中的重要作用，把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系擺在了更加重要的位置。

　　立足把握規(guī)律、科學(xué)謀劃，進(jìn)一步明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的基本格局

　　新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。必須進(jìn)一步明確建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的基本格局，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　加快形成完備的法律規(guī)范體系。要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　加快形成高效的法治實(shí)施體系。高效的法治實(shí)施體系是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要基礎(chǔ)。在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會(huì)各方面總體實(shí)現(xiàn)有法可依的情況下，如何讓法律有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成實(shí)施合力，就顯得尤為重要。要把加強(qiáng)憲法全面實(shí)施作為重點(diǎn)工作來抓，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法的力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，使憲法法律至上、法律面前人人平等法治理念深入人心。

　　加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系的重心是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的法治機(jī)制，同時(shí)，通過制度化、規(guī)范化、程序化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。

　　加快形成有力的法治保障體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，通過中央全面依法治國委員會(huì)這個(gè)關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)未來全面依法治國的政治保障，提高依法執(zhí)政能力和水平。必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

　　加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等多個(gè)方面，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的保障性作用。同時(shí)，從理論和實(shí)踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系，建立健全國家法律和黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，保障兩個(gè)規(guī)范體系內(nèi)在統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系，形成相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的良性格局。

　　突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，進(jìn)一步明確了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的主要任務(wù)

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》重申了法治建設(shè)的方向、原則、路徑和目標(biāo)任務(wù)等重大問題。強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，提出健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制、完善立法體制機(jī)制、健全社會(huì)公平正義法治保障制度、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。這些重點(diǎn)任務(wù)，既對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的總體安排，又系統(tǒng)集成新形勢(shì)下法治領(lǐng)域破除體制性機(jī)制性障礙、推動(dòng)制度性創(chuàng)新的最新進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)成果，明確回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題。這些重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，進(jìn)一步聚焦法治領(lǐng)域支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，進(jìn)一步著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色。

　　健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面依法治國必須全面貫徹實(shí)施憲法。全會(huì)提出健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，把憲法實(shí)施擺在了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突出位置。必須加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　　完善立法體制機(jī)制。法律是治國之重器，良法是善治之前提。中國特色社會(huì)主義法律體系是實(shí)現(xiàn)良法善治的基石。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。需要注意的是，在立法工作要求方面，《決定》中有一些新的提法，比如“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”。這一重要立法舉措的推出，必將有力推動(dòng)我國海外利益保護(hù)的法律體系的建設(shè)，更好地保護(hù)海外中國公民和企業(yè)合法權(quán)益。

　　健全社會(huì)公平正義法治保障制度。公平正義，民之所向。要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。法律實(shí)施是全面依法治國的重要組成部分，法律實(shí)施的效果好不好，直接影響著全面依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。全會(huì)提出的這些舉措著眼保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，著眼破除影響社會(huì)公平正義的突出問題，著眼法治監(jiān)督體制機(jī)制的創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的政治意義和法治意義。我們相信，這必將有力推動(dòng)對(duì)法律實(shí)施的有效監(jiān)督，保證法律充分有序?qū)嵤?/p>

　　（作者系西南政法大學(xué)校長(zhǎng)）