本報記者　張維
　　迄今,關(guān)于“張部長”的傳說依然在網(wǎng)上流傳。
　　這位自稱“國家新聞出版總署原副署長”“中國國學(xué)第一人”“央視特別顧問”“著名古人物畫家”的大人物張樂群,在網(wǎng)絡(luò)的強大記憶功能之下,“批復(fù)某分院成立”“親自頒發(fā)《中華民族文化藝術(shù)院》國學(xué)傳承教授聘書”“受聘某國家智庫專家委員會副主席”的活動印記被一一記錄。
　　只是,這位“副部長級的領(lǐng)導(dǎo)”再也打不開自己的網(wǎng)站了。
　　近日,民政部門對9家非法社會組織網(wǎng)站及其開辦的微信公眾號、微博賬號予以關(guān)停。“張部長”的“中華民族文化藝術(shù)院”網(wǎng)站就在其中。
　　《法制日報》記者于5月7日晚間在搜索引擎中進行查詢,確實找不到這一網(wǎng)站。

非法組織名頭唬人

橫行無忌到處撈錢
　　“民政部已實現(xiàn)實時歸集各級民政部門登記的社會組織信息,截至目前,共登記社會組織82.5萬個。”民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人告訴《法制日報》記者。
　　但是,中華民族文化藝術(shù)院卻并不在其列。這是一個讓人很驚詫的事實,畢竟這個機構(gòu)素來不是低調(diào)的風(fēng)格,它總是在全國范圍內(nèi)大張旗鼓地活動:招募代理分支機構(gòu)；出售書籍、繪畫、音像產(chǎn)品等；負責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)親自講授所售賣書籍的內(nèi)容。
　　它身上的標簽也多得讓人目眩:副部級單位,由中國國史教育委員會批準成立；使命光榮,推廣國學(xué)；負責(zé)人張樂群是副部級干部,大家都稱其為“張部長”,還有50多名退休的部級干部為其工作,100多名國家級專家擔(dān)任顧問……
　　這樣“了不起”的單位竟然在相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織等登記管理平臺上“查無此人”,更神奇的是,連它的上級單位——宣稱“宣傳和普及中國國史知識的民間組織”的中國國史教育委員會也是一個沒有做任何登記的非法單位。
　　對此,張樂群卻有“合理”解釋:“我們不需要民政部門批準,我們是黨中央國務(wù)院批準的。”　
　　可惜,這一看起來非常“唬人”的理由,并沒有騙過執(zhí)法人員。早在接到群眾舉報時,執(zhí)法人員就發(fā)現(xiàn)了端倪。比如,如果想要登門拜訪這個號稱在釣魚臺國賓館辦公的單位,最后都會被要求到另一個地方見面,而這個地方卻位于城鄉(xiāng)接合部。
　　一見面就推銷其各種字畫,動輒數(shù)萬元的字畫聲稱可以打個5折左右；只要繳納一定數(shù)額的代理費,如10萬元,就可以成為中華民族文化藝術(shù)院的縣級分院,繳納20萬元則可以成為市級分院,繳納30萬元可以成為省級分院。
　　更讓人驚訝的是,博大精深的國學(xué)在這里不僅成了一門生意,而且可以“速成”——分院不必擔(dān)心“入會費”賺不回來,總院支招能通過開辦國學(xué)班創(chuàng)收,“普通人只需要3天,就可以取得國學(xué)教授的資格”,繼而就可以出去講課。

民政部門重拳出擊

線上線下同步治理
　　國學(xué)經(jīng)不起這樣的糟蹋,國家也容不下這樣的非法組織。
　　事實上,我國針對社會組織推出了諸多扶持政策,諸如《環(huán)境保護部　民政部關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》等等。這些政策或出自民政部,或是民政部積極聯(lián)合有關(guān)部門出臺,其內(nèi)容涉及支持社會組織提供公共服務(wù)、完善財政稅收支持、完善人才培養(yǎng)管理、發(fā)揮社會組織積極作用等各方面。
　　據(jù)了解,從2012年起,財政部每年通過財政預(yù)算安排專項資金2億元,支持社會組織參與社會服務(wù),有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。項目執(zhí)行6年來,共立項2654個,累計投入中央財政資金11.9億元,帶動社會配套資金約8億元。大部分省份也安排專項資金支持社會組織參與社會服務(wù)和加強社會組織能力建設(shè),不少省份還建立了社會組織孵化基地。
　　“黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織管理工作,社會組織得到持續(xù)健康有序發(fā)展,在支持脫貧攻堅、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。”民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人說。
　　在社會組織獲得充分發(fā)展的同時,民政部也注意到,一些非法社會組織拉大旗作虎皮,行騙斂財,侵害人民群眾合法權(quán)益,損害社會組織的公信力,影響了市場秩序和社會穩(wěn)定。
　　2018年4月至12月,民政部、公安部聯(lián)合開展打擊整治非法社會組織專項行動,通過分類處置,采用取締、責(zé)令解散、勸散等方式,依法查處非法社會組織,取得積極成效,凈化了社會組織發(fā)展環(huán)境。
　　中華民族文化藝術(shù)院原本已于今年1月被取締,但其網(wǎng)站居然仍在運營。
　　對此,民政部秉持“零容忍”的態(tài)度,在發(fā)現(xiàn)包括中華民族文化藝術(shù)院在內(nèi)的9家非法社會組織網(wǎng)站及其微信公眾號、微博賬號仍在運行之后,立即會同相關(guān)部門,嚴肅查處。依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,對這9家非法社會組織網(wǎng)站及其開辦的微信公眾號、微博賬號予以關(guān)停。
　　據(jù)介紹,此舉旨在進一步鞏固打擊整治非法社會組織專項行動成果,鏟除非法社會組織網(wǎng)絡(luò)活動根基,形成線上線下治理閉環(huán),營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。民政部社會組織管理局相關(guān)負責(zé)人說:“下一步將持續(xù)加大打擊力度,加強網(wǎng)絡(luò)巡檢與排查,線下線上同步查處,不給非法社會組織留下活動空間。對于性質(zhì)惡劣、屢教不改的非法社會組織發(fā)起人,還將提請相關(guān)部門納入違法互聯(lián)網(wǎng)站(主辦者)黑名單。”
　　此外,民政部還將嚴厲查處為非法社會組織給予支持或提供方便的社會組織,并將行政處罰結(jié)果與年檢、等級評估、信用評價、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等事項掛鉤,提高違法成本。
　　民政部提醒社會公眾在參與有關(guān)組織的活動時,注意核實其合法身份。社會組織的登記信息可以登錄“中國社會組織公共服務(wù)平臺”(www.chinanpo.gov.cn)或者通過“中國社會組織動態(tài)”微信公眾號查詢。

共同治理合力圍殲

亟需健全法律法規(guī)
　　非法社會組織為何會有生存活動的空間?北京市京師律師事務(wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄在接受《法制日報》記者采訪時說,非法社會組織善于“借力”,其名稱往往會冠以“中國”“中華”“全國”甚至“世界”“聯(lián)合國”等字樣,與在民政部門合法登記的全國性社會組織或者國際性社會組織類似,甚至“官方”網(wǎng)站也是抄襲那些合法社會組織的。同時,還善于“借勢”,非法社會組織的“業(yè)務(wù)范圍”往往跟風(fēng)國家戰(zhàn)略,比如“一帶一路”“精準扶貧”等。
　　非法社會組織隱藏較深,活動隱蔽,也是一個重要原因。張凌霄發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分非法組織沒有固定場所,登記管理機關(guān)對各種非法社會組織掌握的情況不多。“因此,不少社會公眾缺乏對非法社會組織的辨識意識和能力,容易上當(dāng)受騙,使得非法社會組織的圖謀得逞。”　
　　此外,對非法社會組織監(jiān)管的法律制度還不夠健全,讓它們?nèi)菀足@法律的空子。張凌霄說:“從監(jiān)管角度來看,取締非法社會組織有嚴格的法律規(guī)定與程序,必須掌握足夠的線索和證據(jù),嚴格依法辦事,現(xiàn)實中確實存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。”
　　目前,非法社會組織一旦被查實,便會被有關(guān)部門依法取締。但對非法社會組織及其負責(zé)人的處置,需依據(jù)不同法律的相應(yīng)規(guī)定。比如,針對非法社會組織在網(wǎng)絡(luò)、媒體及公眾場合發(fā)布欺騙廣告,可依照治安管理處罰法,以擾亂社會秩序處罰；針對非法社會組織實施斂財,當(dāng)數(shù)額達到法定處罰標準時,可適用于刑法中有關(guān)詐騙罪的條款,等等。
　　在減少此類非法行為上,張凌霄提出三點建議:首先,需要進一步加強法治宣傳,依靠社會力量,營造共同防范非法社會組織存在的輿論氛圍,同時要廣泛發(fā)動群眾投訴舉報,打一場“人民戰(zhàn)役”,實施精準打擊,壓縮非法社會組織的生存空間。
　　其次,需要進一步充實執(zhí)法力量,加大打擊力度,依法嚴懲。把集中整治常態(tài)化,加強網(wǎng)絡(luò)巡檢與排查,線下線上同步查處。多部門聯(lián)合形成共同治理的圍殲合力,不給非法社會組織留下活動空間。
　　最后,要從根本上解決問題,則需要盡快健全相關(guān)法律法規(guī)制度,積極推動社會組織行政法規(guī)盡快修訂出臺,細化法律責(zé)任,為打擊非法社會組織提供堅實的法治保障。