西安城記

發(fā)現(xiàn)身邊這座城

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitse）認為：以美國為首的新技術(shù)革命和中國的城市化，是影響21世紀人類進程的兩大關(guān)鍵性因素。

對于中國來說，城市化有一個強大助推力量——國家級新區(qū)。自2014年獲批以來，西咸新區(qū)，從一個版圖成為一個新特區(qū)，從一個試驗田成為一個范本，再到西安全面代管……可以說，西咸新區(qū)這是一個面向未來的城市。

國家級新區(qū)的國家使命

發(fā)展的推動力

作為國家級戰(zhàn)略，國家級新區(qū)是一座城市的重要路徑。在所有類型的城市新區(qū)，“國家級新區(qū)”算得上是最稀缺的一種城市空間：

它由國務(wù)院批準設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革任務(wù)的國家級綜合功能區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)全面改革開放、推動體制機制創(chuàng)新和促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展等。從1992年浦東新區(qū)，到2017年4月雄安新區(qū)，中國總計有19個國家級新區(qū)。

根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年18個國家級新區(qū)(不含雄安新區(qū))GDP總和接近4萬億，約占全國總量5%；其中，有11個地區(qū)生產(chǎn)總值超千億。浦東新區(qū)占整個上海GDP的30%，西部第一個國家級新區(qū)——兩江新區(qū)，占重慶10%。

(中國第一個國家級新區(qū)-浦東新區(qū))

根據(jù)《西咸新區(qū)追趕超越行動計劃(2018-2020)》， 提到兩個關(guān)鍵詞：“一特區(qū)”——即大西安新特區(qū)；“兩突破”——財政收入破百億，地區(qū)生產(chǎn)總值破千億。這意味著，未來西咸新區(qū)的GDP將占西安10%份額，成為新的經(jīng)濟發(fā)動機。

經(jīng)濟的發(fā)展，必須有強有力的產(chǎn)業(yè)帶動——這也是國家級新區(qū)的戰(zhàn)略：是將最重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入其中，并牽引出基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、商業(yè)設(shè)施等大量資源進行核心集聚。

2018年10月9日，新華社旗下媒體《經(jīng)濟參考報》透露：構(gòu)建新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標體系，成為推動高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，目前正成為國家級新區(qū)戰(zhàn)略方向。既有的19個新區(qū)或已提出新的規(guī)劃，或正在加快制定新一輪發(fā)展實施意見，打造國家級甚至世界級產(chǎn)業(yè)集群成為不少新區(qū)的目標。

(雄安新區(qū)的定位非常明確)

創(chuàng)新驅(qū)動方面，浦東新區(qū)下一步將強化全球創(chuàng)新資源配置能力，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心核心功能區(qū)。雄安新區(qū)，將著力建設(shè)全球領(lǐng)先的智能城市。

打造國家級甚至世界級產(chǎn)業(yè)集群，也成為不少新區(qū)的目標。天津濱海新區(qū)計劃打造一批國家級、世界級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。貴安新區(qū)將圍繞智能終端、新能源汽車、新型顯示、集成電路等產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，打造“端+車+屏+芯”產(chǎn)業(yè)集群。

目前，西咸新區(qū)也明確了先進制造、電子信息、臨空經(jīng)濟、科技研發(fā)、文化旅游和總部經(jīng)濟為主導(dǎo)的六個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

國家級新區(qū)的“西咸范本”

摸索與創(chuàng)新

作為全國首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)的使命有所不同：西部大開發(fā)新引擎、向西開放重要樞紐、中國特色新型城鎮(zhèn)化范例。

未來城市競爭，已演變成為城市群競爭。作為單中心城市群的西安來說，“大西安”的城市格局若無質(zhì)變，大西安的能量級就無法核變。西安必須要走向區(qū)域超級大城市，代管西咸新區(qū)是關(guān)鍵性的開端。這開創(chuàng)了國家級新區(qū)的先例，成為在現(xiàn)實條件下，“西咸一體”的決定性一步。

2017年1月，陜西省委、省政府做出西咸新區(qū)全面托管轄區(qū)行政和社會管理職能并交由西安市整體代管的重要決定，成為跨地市級行政區(qū)域中唯一實現(xiàn)全面托管并交由省會城市代管的國家級新區(qū)。

(西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū))

空間上，為大西安發(fā)展提供全新的地理空間；產(chǎn)業(yè)上，為大西安提供了臨空經(jīng)濟、創(chuàng)新科技、文化自貿(mào)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；行政上，實現(xiàn)“大西安”格局，破除長久以來存在的“行政壁壘”。這些變化，無論看得見或看不見，未來將形成的蝴蝶效應(yīng)。

所以，中國經(jīng)濟版圖重構(gòu)的當下，“大西安”這個唯一的戰(zhàn)略平臺上，西咸新區(qū)再次跑出了一個加速度。數(shù)據(jù)，是最好證明：

2018年前三季度數(shù)據(jù)中，西咸新區(qū)GDP同比增長13.8%，一般公共預(yù)算收入同比增長64.5%，增速名列全省各市（區(qū)）第一。2017年，新區(qū)簽約落地100億以上投資項目10個、10億以上投資項目62個。

(華僑城歡樂谷落戶西咸新區(qū))

如，先進制造方面引進了寶能集團百萬輛汽車生產(chǎn)基地、三一重工的“三一西安產(chǎn)業(yè)園”；電子信息領(lǐng)域引進中國移動、電信、聯(lián)通三大運營商西北數(shù)據(jù)中心及阿里巴巴中國智能骨干網(wǎng)西北核心節(jié)點等項目；文化旅游方面引進華僑城旅游綜合體、恒大童世界等項目，科技研發(fā)方面引進中國西部科技創(chuàng)新港。自貿(mào)區(qū)西咸片區(qū)自掛牌以來，新增企業(yè)注冊資本金1060億。

“臨空經(jīng)濟區(qū)”，先后吸引東航、南航、深航、川航等10余家航空企業(yè)總部入駐，聚集普洛斯、豐樹和“三通一達”等66家國內(nèi)外知名物流企業(yè)。2018年客運量超過4460萬人次，位列全國第七。

當前，中國經(jīng)濟正處于從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進的新時期，城市建設(shè)也正在從速度型、外延型發(fā)展向集約型、內(nèi)涵型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

大西安“面向未來的城市”

起點決定未來

規(guī)劃，是城市最大的決策之一。城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃先行。“新舊分治”，一直是世界級古都的挑戰(zhàn)。對于西安來說，亦是如此。

西咸新區(qū)，邀請新加坡城市規(guī)劃大師劉太格先生參與、編制了方案。“只許考慮需要，不許考慮資源；人口只怕做得太小，不怕做得大；保護城市的‘紫禁城’”等理念，已廣為流傳。西咸新區(qū)這種“國際視野、中國特色、戰(zhàn)略思維”，意在未來！

規(guī)劃上可以看到，西咸新區(qū)882平方公里中，建設(shè)用地只有272平方公里，剩余三分之二的面積都是農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。而且，用了十平方公里土地用來蓋學(xué)校。

這一切，讓人聯(lián)想起1991年浦東新區(qū)。當時，上海邀請了中日英意法五個國際頂級大師團隊，經(jīng)過17輪討論修改、歷時兩年，最后完成陸家嘴中心區(qū)域規(guī)劃。這是1949年以來中國第一次為地區(qū)規(guī)劃進行國際咨詢，產(chǎn)生第一個匯集國際智慧的規(guī)劃方案。

現(xiàn)代城市，環(huán)境不僅僅是競爭力，更是未來發(fā)展的基礎(chǔ)。在任何一座城市，有著綠化公園和景觀大道的地區(qū)，往往就是最迷人的地方。

西咸新區(qū)，圍繞建設(shè)森林城市、公園城市，打造森林防護、郊野公園、都市田園和遺址公園四大生態(tài)體系，5000畝的大西安城市中央公園正在建設(shè)。結(jié)合國家海綿城市建設(shè)試點，全域推廣海綿城市技術(shù)、中深層地?zé)峁峒夹g(shù)，全面建設(shè)無煤城市。

西咸新區(qū)編制了城市水系規(guī)劃，計劃投入600多億，建設(shè)大小水系45條，打造湖泊、濕地23處。按照引漢濟渭工程的部署，在昆明池遺址上建設(shè)斗門水利樞紐工程，2020年建成后將形成總面積10.4平方公里的水面。

尤為值得一提的是，西咸新區(qū)堅守文物保護紫線，劃定120平方公里核心保護區(qū)和87平方公里建設(shè)控制地帶。只為一個目標：讓西安成為更具世界影響力的中國特色城市。

(20公里長的大西安新軸線)

我們再次回顧國務(wù)院對西咸新區(qū)的定位：“我國向向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)新引擎和中國特色化城鎮(zhèn)化范例。”

隨著中國經(jīng)濟版圖和發(fā)展格局的重構(gòu)，在時代發(fā)展趨勢下，大西安由最初的“具有歷史文化特色”演變?yōu)榻裉臁皝啔W大陸橋上的國際都市”。西咸新區(qū)這個面向未來的城市，從一個版圖到一個“特區(qū)”，一切都還在變化！